通过省人大审议,浙江省气象灾害防御条例

日前,《宁波市气象灾害防御条例》经我市十三届人大常务委员会第十八次会议审议通过。该条例结合宁波实际,从气象灾害的防御规划、防御措施、监测预警和信息发布、应急处置、人工影响天气和雷电灾害防御等七个方面作了全面细致的规定,还特别就气象灾害监测和信息共享、灾害应急、气候可行性论证等提出了新颖、精细和具可操作性的措施。《条例》指出,气象主管机构和有关部门应当采取多种形式宣传普及气象灾害防御知识,增强社会公众防御灾害意识,提高避险、避灾、自救、互救等应急能力;学校要开展气象灾害防御和应急自救知识教育,教育、气象等部门要对学校开展的灾害防御教育进行指导和监督;要支持和推广先进的灾害防御技术,鼓励公民、法人和社会组织参加灾害防御志愿服务活动;人员密集场所以及村民委员会应当确定气象灾害应急联系人,及时传递灾害预警信息,开展防灾避灾。《条例》还强调,重大基础设施建设工程和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目的可行性研究报告或项目申请报告应当包含气候可行性论证的内容,市、县区政府应当组织气象、海洋、水利等部门建立气象灾害监测网络和气象灾害信息共享机制,各单位各司其职,及时提供雨情、风情、旱情等与气象灾害有关的监测信息。  市委书记巴音朝鲁总结指出:宁波气候复杂多变,气象灾害尤其是海洋灾害频繁,对经济社会发展的影响日益加剧。市委、市人大、市政府一直高度关注全市的防灾减灾工作,做了大量的防御工作并取得了重大成效,但也存在着机制不健全、不完善的问题,因此,让气象灾害防御工作规范化、制度化非常必要。《宁波市气象灾害防御条例》正式实施以后,各有关部门要加强沟通协作,加大宣传贯彻力度,进一步落实气象灾害防御的各项工作,为确保人民生命财产的安全,为“平安宁波”与和谐社会的建设发挥重大的作用。据悉,该条例自今年6月下旬开始,历经市政府常务会议和市十三届人大常委会第十七、十八次会议审议,并先后三次召开了征求意见座谈会,还在宁波市法制办网站上公开征求意见,多部门、多渠道地汇集整理、反复修改而成。这一法规近期将报送浙江省人大常委会会议批准后正式实施。

日前,《宁波市气象灾害防御条例》经浙江省十一届人大常务委员会第十四次会议第三次全体会议审议通过,将于2010年3月1日起正式施行。该条例结合宁波实际,从气象灾害的防御规划、预防措施、监测预警和信息发布、应急处置、人工影响天气和雷电灾害防御等七个方面作了全面细致的规定,还特别就气象灾害联合监测和信息共享、灾害应急、气候可行性论证等提出了更新颖更精细更具可操作性的措施。《条例》指出,气象主管机构和有关部门应当采取多种形式宣传普及气象灾害防御知识,增强社会公众防御灾害意识,提高避险、避灾、自救、互救等应急能力;学校要开展气象灾害防御和应急自救知识教育,教育、气象等部门要对学校开展的灾害防御教育进行指导和监督;要支持和推广先进的灾害防御技术,鼓励公民、法人和社会组织参加灾害防御志愿服务活动;人员密集场所以及村民委员会应当确定气象灾害应急联系人,及时传递灾害预警信息,开展防灾避灾。《条例》强调,重大基础设施建设工程和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目的可行性研究报告或项目申请报告应当包含气候可行性论证的内容,市和县区人民政府应当组织气象、海洋、水利等部门建立气象灾害监测网络和气象灾害信息共享机制,各单位各司其职,及时提供雨情、风情、旱情等与气象灾害有关的监测信息。 据悉,该条例自今年初开始,历经宁波市政府常务会议和市十三届人大常委会第十七、十八次会议审议,先后十几次召开征求意见座谈会,并在宁波市人大、市法制办网站上公开征求意见。8月28日,《条例》经宁波市十三届人大常务委员会第十八次会议审议通过,根据《中华人民共和国立法法》的规定,报经浙江省人大常委会批准后颁布实施。

笔者从省气象部门获悉,省十二届人大第三十九次会议审议通过的《浙江省气象灾害防御条例》今起正式实施。6月29日,省人大农业与农村委员会、省政府法制办公室和省气象局联合在杭召开宣传贯彻《条例》座谈会,通报了我省气象灾害防御有关情况,部署《条例》宣传贯彻重点工作,提高全社会对气象灾害防御重要性认识,营造《条例》贯彻实施的良好氛围。 新出台的《条例》对我省气象灾害防御工作会带来哪些新的变化?跟我们的日常生产生活又有哪些密切关系? 明确气象防灾减灾责任 自救到人职责到村 说到气象灾害防御,不少人会认为这是政府的事,是气象部门的事,事实上这与每一个人都息息相关。 为了尽量减小气象灾害造成的损失,尤其是避免因部分群众不愿撤离带来的人员伤亡情况,《条例》强调了气象灾害条件下的公众参与,并强化了公众参与防灾自救的责任和义务,通过立法扭转政府无限责任的惯性思维,让“储备必要物资用品”“主动关注气象预警信息”“学习灾害防御知识”成为生活新日常,促进气象灾害防御“社会参与”原则真正落地。 除了对公民防灾自救责任明确外,《条例》还按照“纵向到底横向到边”的要求,对气象灾害防御工作的职责作了细化和补充,不仅明确了各级人民政府的领导职责、主管机构和职能部门气象灾害防御工作职责,还首次从法律上明确基层组织村民委员会、气象协理员、信息员的职责,基层气象防灾减灾组织力量将得到进一步夯实,为完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制提供组织保障。《条例》还授予政府和有关部门强制转移权。当情况紧急时,组织转移的人民政府、有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。 乱发气象灾害预警信号 最高罚三万元 近年来,气象灾害呈现出突发性强、种类多、强度大等趋势,超强台风、局部地区强降雨等极端天气明显增多,这也对气象灾害防御提出了更高的要求。 根据《条例》,县级以上人民政府应当组织气象主管机构、有关部门建立气象灾害监测信息平台,首次明确了气象部门牵头的统一监测信息平台建设和监测设施布局规划,强化了气象灾害跨部门联合监测机制。一旦有气象灾害发生,与灾害性天气监测、预报有关的单位,都应实时向气象灾害监测信息平台提供气象监测信息。气象、国土、水利等部门要对地质灾害、小流域山洪易发区等重点区域开展跨部门气象灾害联合监测,为更精准的预报奠定基础。 每当灾害性天气来临时,网络上常有各种“预报”乱飞。《条例》规定了气象预警信号的发布、变更和解除由县级以上气象主管机构所属气象台站负责,以破除多头预警的困惑,确保预警信息更有针对性,更加明确。 为强化气象灾害预警的权威性,《条例》首次设立了传播虚假和其他误导公众预警信息的处罚规则。《条例》规定,向社会发布混淆气象灾害预警信号的近似信号,或者传播虚假和其他误导公众的气象灾害预警信息的,由县级以上气象主管机构责令改正,给予警告,可以并处三千元以上三万元以下罚款。 气象灾害风险管理 覆盖全过程 为了应对灾害未发生时消除隐患、在灾害将发生时及时避灾、在灾害已发生后减损保民等系列问题,《条例》搭建了覆盖“风险区划、应急准备、监测预警、应急响应、保险救助”全过程的气象灾害风险管理链条。 风平浪静时,如何防患于未然?《条例》要求,国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目,都将按照国家强制性评估的要求开展气候可行性论证。通过评价,使项目在进行过程中考虑到当地气候可能出现的一些气象灾害或极端气候事件,将“气象安全阀”拧紧于灾害发生前,最大限度缩减受灾的可能性。 风云乍起时,如何临危不乱?《条例》根据浙江省气象灾害特点及社会影响,将道路结冰、霾列入气象灾害种类,要求建立分灾种的气象灾害应急预案;明确加强气象防灾减灾标准化乡、村建设,深化基层气象防灾减灾能力;政府将定期公布气象灾害防御重点单位,要求重点单位做好气象灾害防御准备工作,气象灾害高敏感行业及单位灾害防御能力与水平将得到显着提升。 风卷残云后,如何收之桑榆?《条例》首次把发展天气指数保险、巨灾保险列入法规,建立了财政支持的气象灾害风险保险制度,让受灾群众依然有所依傍。

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