全国远洋渔业发展规划,极地渔业和船舶技术现

巩固提高过洋性渔业 控制渔船建设规模,加强项目风险评估和可行性研究,实行项目立项论证。禁止进口二手渔船,严控境外收购渔船,加强老旧渔船更新改造。积极推进与“一带一路”沿线有条件的国家建立政府间合作机制,加强信息共享和技术合作。鼓励开展捕捞、养殖、加工、基础设施建设等相结合的综合渔业合作,提高合作水平,努力融入当地经济与社会发展。 积极参与极地渔业事务 深入参与南极海洋生物资源养护委员会事务,积极稳妥开发南极海洋生物资源,提升履约保障能力。加大资源调查力度,扩展捕捞区域,积极推进极地渔业科学考察船建设。加快南极磷虾捕捞成套装备和产品加工的自主创新与研发,全面提高南极磷虾渔业的综合效益。 关注并积极参与北极渔业事务,积极参与北极渔业资源调查与管理研究。

核心提示: 2019-03-14 08:58:00中国水产养殖网出处:中国船检浏览量: 3454 次我要评论 随着全球气候变暖,极地海冰范围减少,为极

前言

2019-03-14 08:58:00中国水产养殖网出处:中国船检浏览量: 3454 次我要评论

远洋渔业是战略性产业,是建设“海洋强国”、实施“走出去”和“一带一路”战略的重要组成部分,对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义。为促进远洋渔业持续规范有序发展,根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)、《农业对外合作“十三五”规划》《农业对外合作“两区”建设方案》(农外发〔2016〕3号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《全国渔业发展第十三个五年规划》等,编制《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。

随着全球气候变暖,极地海冰范围减少,为极地海洋渔业发展提供了作业条件。两极海洋生物种类和生物量均十分可观,目前已知全球资源极其丰富且开发利用程度很低的单种可捕生物资源南极磷虾,南大洋的蕴藏量约为4~6亿吨。水产捕捞对增加食物来源、优化食物结构和保障食物安全都具有重要意义。然而,极地的恶劣气候和脆弱环境给极地渔船及其航行管理提出了更高的要求。

一、发展成效与面临形势

尽管极地环境恶劣,在全球海洋渔业资源衰退的大背景下,极地渔业资源的开发成为可能,其潜在的渔业资源正吸引着有关国家的高度关注。越来越多的国际组织开始对极地渔业进行探索研究。北极地处高寒地带,主要的捕捞国家为挪威、英国、丹麦和加拿大等,海洋鱼类的种类和资源量相对较少,海域渔业资源开发处在较低水平,主要经济鱼类有北极鲑鱼、蝶鱼和毛鳞鱼等。另外,北极渔业资源和环境调查受到海冰、距渔业基地远、航行成本高以及经济效益较低等方面的限制,难以估计渔业资源储量,且北极各国势力范围紊乱,利益纷争复杂,应对渔业资源衰退、合理开发和保护渔业资源的责任主体不明晰,导致北极渔业发展前景并不明朗。相对而言,南极海域随着气候变化的演进,海冰消融的时间逐渐延长、范围逐渐扩大,以往常年被冰覆盖的海域逐渐显露真容,蕴藏有南极磷虾、犬齿鱼和冰鱼等丰富的鱼类资源,有广袤的海域有待勘查与资源潜力挖掘。南极地区的管理主要依据《南极条约》体系为法律框架,该法律框架涵盖面广、针对性强,为广大国际社会所普遍接受,因而对包括渔业资源在内的各类南极海洋生物资源的养护与管理均“有法可依”。南极磷虾作为重要的战略资源一直是各国竞相争夺的目标,南极渔业进入了一个快速发展期和资源竞争期。

跨越发展成效显着

1993年,南极生物资源养护委员会成立,是南极条约体系的一个组成部分,是独立于联合国之外、具有排他性的政府间国际组织,现有正式成员国25个。国际科学观察制度是CCAMLR管理体系中最为重要的监管组成部分,用于监督南极渔船,采集科学数据以评估渔业对生态系统的影响,实现对所有渔业充分监测与管理,已适用于公约区域内所有渔业活动。我国自1984年首次南极考察开始,高度关注极地低温海域无污染的南极磷虾,南极磷虾产业得到较快发展,为产业发展提供了技术支撑,对南极磷虾资源的考察进了较系统的研究。2007年我国加入CCAMLR组织成为成员国,将南极磷虾列为“国家经济战略资源”,并发布了探捕令2013年至今,我国发布了《关于加快南极磷虾开发步伐维护我国极地资源应有权益的建议》等重大战略部署,将南极磷虾捕捞船列入“中国制造2025”,是国家“十三五”重点研发计划的主要支持方向。提高产业核心竞争力,大力开展极地渔场资源生态基础研究,促进极地渔业有序发展是我国应对竞争、维护和拓展我国海洋权益的有效手段。

产业规模进入世界前列。我国远洋渔业自1985年起步以来,持续较快发展,尤其是“十二五”期间取得了跨越式发展,装备水平和整体实力显着提升。截至2016年底,全国远洋渔业企业162家,比2010年增长46%;远洋渔船近2900艘,作业船数比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨,比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。其中,公海作业渔船1329艘,占世界公海作业渔船的6%,产量132万吨,占世界公海渔业产量的12%,船数和产量均居世界前列。

早在1992年,国际海事组织就开始关注有关极地环境保护以及海员和乘客安全的问题,并在IMO环境保护委员会和海上安全委员会议制定了一系列指导文件。但是许多国家认为这些非强制性文件不足以控制船舶在极地航行的风险,开始积极推动极地航行船舶强制性规则的制定。强制性规则《国际船舶极地水域操作规则》随着各国的呼声逐渐浮出,并于2017年1月1日正式生效。该规则针对性强,关注船舶、船员、搜救、环保等各领域,以期全方位确保航行安全及海洋环境保护。极地规则的发展趋势主要体现在三方面:在适用范围上,逐步从“北极冰封水域”扩展到“南北两极”;在法律层级上,从建议性的“指南性文件”逐步转变为“强制性规则”;从实体内容来看,更注重船旗国的履约义务,表现在极地船舶认证、极地船舶建造标准以及环保责任日趋严格化等方面。该规则提供了极地水域营运船舶的设计、建造、设备、营运、训练、搜救有关的目标和功能要求。从技术层面来看,也提出了很多区别于常规船舶的安全环保要求。这些规则涉及到船舶设计和建造的因素、人为操作的因素、航行管理的因素,海事监管的因素等等。极地规则适用于进入水域航行的所有客船和500总吨以上的货船,目的为增进船舶在偏远、脆弱和潜在严酷的极地水域营运的安全,减轻对居民和环境的影响,并以作为对现有IMO文件的补充。

产业结构日趋优化。捕捞方式日趋丰富,由拖网为主发展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业类型;产业链进一步延伸,经营内容由单一捕捞向捕捞、加工、贸易等综合经营拓展;批准建设了2个国家远洋渔业基地,远洋渔业海外综合基地建设初具规模,建设投资额200万美元以上的基地29个。

国际海事组织分两个阶段制定极地规则,先行制定适用于《国际海上人命安全公约》的客船和货船规则,其后制定渔船以及不适用SOLAS公约的船舶规则。这样的制定进程主要是考虑船舶所有人船旗大国的利益需求以及更小程度减少规则的适用范围。由于巴哈马等船旗国提议不应对非极地船舶提出加强稳性的要求和其他结构要求,因此渔业船舶暂时免于适用极地规则。尽管如此,我国渔船借鉴了巴哈马等国遵循了IMO的议事规则,在“全部适用”和“免除”的中间选择了“部分适用”,这是有利于自身的目前最优方案。IMO也正在考虑将渔船增加到《极地规则》,为履行《极地规则》框架下的国家义务,我国在梳理其制定过程中所关注的重点问题的基础上,了解利益相关国在关键问题,自主研发设计的南极磷虾船、极地资源科考船在设计方面,都充分考虑生效的极地规则规定和渔船特殊捕捞机械和加工流水线等特殊要求,掌握主动权。此外,在渔业资源调查船等公务船豁免的问题上,我国借鉴阿根廷提出的在SOLAS公约修正案和极地规则中保留公务船豁免的条款。公务船与商船有别,在对新船和现有船适用方面,应该给现有船舶一定的过渡期,以便船东和主管机关做好相关准备。

装备水平显着提升。更新建设了一批专业化、标准化、现代化的远洋渔船,5年以内船龄的占远洋渔船总数52%,10年以内的占72%;自主设计与建造了金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船、大型鱿鱼钓专业渔船、双甲板拖网船、玻璃钢金枪鱼延绳钓船、超低温冷藏运输船等大型专业化远洋渔船,达到国际同类先进水平;大部分船载关键设备和部件实现国产化,渔船信息化水平显着提高。

我国极地渔业起步较晚,远洋渔业企业捕捞主要依赖进口国外旧船。近年来,在国家的积极引导下,相关研究机构和企业在南极磷虾船、渔业资源调查船等高端渔船领域取得了突破性的成果,实现了自主开发专业捕捞装备和技术,并用于改造及新建项目。

科技支撑明显增强。初步形成了以捕捞技术、资源调查与探捕、渔情海况预报、渔用装备研发、水产品加工等为主要内容的科技支撑体系;成立了中国远洋渔业数据中心、远洋渔业工程技术中心、远洋渔业学院、远洋渔业国际履约中心等机构,提升了资源评估、研究开发和国际履约能力,培养了一大批远洋渔业专业人才。

根据CCAMLR公布的捕捞数据,现阶段在南极海域从事的基本上是磷虾捕捞作业,除磷虾外仅涉及极少其它鱼类,原因是在磷虾捕捞过程中兼捕了这些鱼类。与传统渔业相比,南极磷虾产业链条是一个高技术、高投入、高产出的海洋生物精深利用新兴产业,是远洋渔业发展的新动能,促进远洋渔业发展进入一个新的业态。南极磷虾资源稳定,开发潜力大,南极磷虾的捕捞被认为是世界上管理最规范的渔业形式。统计数据显示,全球取得南极磷虾捕捞许可的渔船约12艘,其分布为中国4艘、韩国3艘、挪威3艘、智利1艘、乌克兰1艘。近年来,挪威等国已开始形成规模性的南极磷虾产业链。在捕捞技术上,挪威比较先进的公司已经采用横杆水下连续泵吸捕捞技术,同时减少起放网作业程序,降低船员劳动强度,可以实现连续捕捞,产量和效率极高。在船上磷虾初加工方面,由于南极磷虾在捕捞上来后必须快速加工以保持鲜度、避免蛋白质流失和氟超标,高效的南极磷虾加工设备是船舶的核心。

管理体系日臻完善。远洋渔船建造审批、作业许可、年度审查、行业自律等管理制度逐步完善,渔船船位监测系统、产地渔获证书、国家观察员制度、标准化渔捞日志等监管措施有效实施,与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理体系逐步建立。渔业部门为主,外交、公安、交通、海关、海警等相关部门分工合作、各司其职的监督管理协调机制初步形成。改组成立了中国远洋渔业协会,行业组织化程度明显提高。远洋渔业政策体系不断改革完善。

目前,我国南极磷虾捕捞产量已跻身第二集团,作业渔场由两个扩大到三个,作业时间由2个月延长至9个月,实现了主要渔场和作业季节的全覆盖。据不完全统计,国内可用于南极磷虾捕捞的大型拖网渔船共有11艘,所属企业分布在辽宁、山东和上海等地。不过,我国南极磷虾捕捞水平仍然较低。由于基础研究深度不够,关于南极磷虾资源的探查与评估、南极磷虾渔场的变动规律等研究不足,制约了绿色、高效捕捞活动的开展。南极磷虾易堵塞网具、易挤碎,对捕捞技术提出了很高的要求,但目前我国多是引进或改造的二手大型拖网渔船,效率不高。2014年,我国南极磷虾捕捞量不到挪威的1/3。尽管通过渔具改进,单网次捕捞能力已逐步接近日本二手船水平,但船载加工能力与捕捞能力不匹配问题仍非常突出,单船日产能仍仅为挪威先进渔船的1/2,且劳动强度大,时间利用率低,渔业产能和效率无竞争力。缺乏专业加工装备,使得南极磷虾的加工能力与质量不高成为我国南极磷虾捕捞的一大瓶颈。而我国现有渔船缺乏南极磷虾深加工生产技术和设备,也没有完善的安全和质量控制体系。

国际合作不断深化。全面深入参与7个区域渔业管理组织事务,基本覆盖所有远洋渔业作业区域。坚持互利共赢原则,签订了8个政府/部门间渔业合作协议或谅解备忘录,有效地保障了双边渔业合作发展;坚持履行国际义务,会同国际社会坚决打击“非法、不报告和不受管制”(以下简称“IUU”)渔业活动。

2018年8月12日,黄埔文冲船舶有限公司建造的我国首制南极磷虾船“深蓝”号在该公司文冲厂区进坞搭载。该船是我国目前在建的最大远洋渔业捕捞加工一体船,配有目前最先进的捕捞设备、连续泵吸捕捞系统,以及冻虾、虾粉等智能化船载加工生产线,可实现连续加工处理能力和自动包装运输作业。该船是农业部批复的国产首艘专业南极磷虾捕捞加工船,将填补我国在南极磷虾高端渔船领域的空白,大大提升我国在南极磷虾科考、捕捞、加工等领域的技术水平。从引进二手大型拖网渔船到自主开发专业捕捞装备和技术,近年来,我国相关研究机构和船企在高端渔船领域取得了突破性的成果。而以南极磷虾捕捞科考船为代表的旗舰式高端渔船的建造,将为我国远洋渔业的健康发展及我国建设海洋强国发挥重要的作用。

发展环境严峻复杂

未来将有更多新建或改建船从事南极磷虾捕捞。业内专家认为,在南极磷虾捕捞加工船技术发展路线方面,技术吸收、实船改造、自主研发、新建实船缺一不可。但目前来看,相关装备发展仍不成体系,只有优化作业措施,改进设备和工艺,以渐进方式推动规模化发展,才能避免出现新技术跟进不及时、设计不到位、技术不完善的问题,进而促进我国远洋渔业的健康发展。

国际海洋渔业管理正在发生重大变革。保护海洋生态环境、可持续资源利用、负责任渔业管理、打击IUU渔业活动等成为国际社会关注焦点,被联合国列为重要议题;世界贸易组织框架下的渔业补贴谈判紧密进行,生产性政府补贴被高度关注;全球所有公海基本纳入区域渔业管理,管理要求日益严格;沿海国资源环境保护意识不断增强,合作成本不断提高,合作范围和合作方式不断拓展。

“海洋开发,渔业先行”,世界各国对海洋权益的争夺很大程度上表现为捕鱼权的争夺。极地航行中另一种主要船型极地渔业科学考察船是开展极地渔业生产和相关领域科学研究应用的主要支撑平台,发达国家均建立了海洋渔业科学调查船队以支撑开发世界渔业资源。美国仅NOAA就拥有各类渔业资源调查船只19艘,主要开展水文、海洋学、渔业资源调查等。日本拥有渔业资源调查船42艘,连续在日本专属经济区、中日争议海域、远洋进行渔业资源环境调查。韩国拥有12艘,均为韩国水产科学院所有,主要用于开展专属经济区、涉外措施水域等海洋渔业资源调查、水母调查、赤潮贝毒监测、捕捞学研究等。挪威仅海洋研究所就拥有渔业资源专业调查船6艘,法国海洋开发研究院拥有调查船7艘。挪威、前苏联、法国等国都对南极海域渔业资源开展了调查与研究工作。目前,我国拥有多艘海洋科学考察船,仅有“雪龙号”可进行两极海域科学考察,极地渔业起步较晚,尚无专业极地渔业科学考察船。国内新建从事远洋渔业调查船“淞航”号等均不具备抗冰能力,加之续航能力不足,大大限制了其极区作业季节和调查航程。为开展极区渔业资源调查,支撑南极磷虾在内的极地渔业研发,亟需建造续航能力更强的冰区加强型专业极地渔业科学考察船。

远洋渔业传统发展模式亟待改变。随着“一带一路”建设深入开展,农业对外合作稳步推进,渔业转型升级加快实施,对远洋渔业提出了更高要求。而我国远洋渔业实施国家战略、参与国际合作、履行国际义务的能力与相关要求仍不匹配,管理机制和管理手段尚不完善。部分远洋渔业企业规模小、实力弱、管理不规范、安全发展意识不强,短期逐利倾向较重,涉外违规事件仍时有发生;船员素质不高且后继乏人;产业结构仍相对单一,产业链短,科技支撑和综合开发能力等仍然偏低,综合渔业基地建设相对滞后,国内市场开发不充分。

现代极地渔业科考船作为“功能任务型”特殊用途船,船上可搭载先进的科考设备的门的实验仪器,船舶自身设计需紧紧围绕渔业调查的目的。纵观国内外科考船设计发展趋势与性能特点,船体方面朝着大型化发展,增强船身稳性安全、自持力和续航力,增加调查实验空间,提升空间利用效率,提高装载能力,满足科考人员长期海上工作和生活的需要;控制集成化,良好的操纵性、振动噪声特性以及动力定位系统弥补科考船海上无固定航线、航行和作业等未知因素。同时有些设备具备波浪补偿能力,以提高海上适航性和调查研究能力。另外,破冰能力、充足的电力系统、完善的卫星定位、通讯导航和数据网络实时传递甚至智能平台系统和无人装备,都是极地科考船适应海洋作业的探索性和专业综合性,具备功能模块化转换和未来可扩展能力。

在面临上述严峻挑战的同时,国家不断增强的经济实力、“一带一路”战略的实施以及国内外水产品市场对优质水产品日益增长的需求等,也为远洋渔业发展提供了新机遇。总体来看,“十三五”是我国远洋渔业发展的关键转型期,更是迈向远洋渔业强国的重要机遇期。

世界极地渔业正处于更新换代的重要历史时期,我国极地渔业开发和科考也进入了快速转型和发展期,涌现了大量新的船舶设计理念和方法,近年新建的极地船舶设计和建造水平已逐步跻身国际领先水平,为我国日益迫切的渔业调查和科学研究提供了及时的装备保障。为此我国应在以下三面做好准备:

二、指导思想、基本原则和主要目标

一是应紧跟国际趋势,建立国际规则和标准的研究体系,提升专业化的分析和预判能力,给极地渔业发展提供有效支撑。将极地科考常规化,加强对极地海域鱼类的基础生物学研究和渔场形成机制研究;积极发展新型的深海捕捞技术,为商业化开发和利用北极渔业资源做好准备。同时推动国产设备、材料的发展和在该领域的应用,为极地船舶设计、设备配备、操作和检验发证等提供专业指导;二是应深入分析我国渔船现状,充分借鉴挪威、芬兰、瑞典等极地船舶技术领先国家设计理念的创新,尽快制定极地渔业发展战略及相关纲要,攻克极地渔业船舶设计中的极地航行环境条件与海冰力学特性、冰载荷预报技术与结构性能以及船舶机电系统可靠性等关键技术瓶颈,在电力推进、LNG船以及低温止裂钢等“四新技术”方面深入研究,使其更好的应用于新型极地渔业船舶,提高渔船的安全和环保系数,打破北欧各国在该领域的技术垄断地位;三是应立足实际,开创新一代科考平台的设计研发和技术储备,在智能化、无人化、海洋科考空间站等方面加强研究和探索,实现我国海洋科考装备设计建造水平在世界范围内从跟随到引领的跨越式发展。

指导思想

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以建设负责任远洋渔业强国为目标,加快转变发展方式,推进转型升级,稳定船队规模,提高质量效益,强化规范管理,加强国际合作,提升国际形象,努力建设布局合理、装备优良、配套完善、生产安全、管理规范的远洋渔业产业体系,在开放环境下促进我国远洋渔业规范有序发展。

基本原则

坚持可持续利用,促进绿色发展。加快转变发展理念,调整发展速度,稳定船队规模,促进远洋渔业从规模扩张型向质量效益型转变。坚持走绿色可持续发展道路,正确处理渔业资源开发利用与养护的关系;推进环境友好型生产作业方式,提高渔具选择性,保护珍稀濒危物种,促进国际渔业资源可持续利用;减少垃圾污染物排放,减小捕捞对海洋生态环境的影响。

坚持依法治渔,促进规范发展。完善远洋渔业法律法规体系,强化监督执法手段,提高履行国际义务的能力与水平;加强行业自律,提高组织化程度,培育现代化远洋渔业企业;落实企业安全生产主体责任,减少海上安全生产事件,提高安全生产水平;持续打击IUU渔业活动,及时妥善处理涉外事件,树立负责任渔业大国形象。

坚持创新驱动,促进科学发展。全方位推进渔业科技创新,着力提升科技研发能力,提升产业科技化水平。加大科技人才培养,提高从业人员素质。推进远洋渔业与互联网产业深度融合,不断提高产业信息化水平。

坚持统筹协调,促进融合发展。因地制宜、分类指导,适度拓展作业海域,优化作业布局,发展多样化作业类型;以远洋渔业海外综合基地建设为依托,形成产业集群和平台带动效应,统筹发展捕捞、养殖、加工、补给、运输等相关产业,延长和完善产业链,提高质量效益,提高应对风险能力。

坚持合作共赢,促进开放发展。积极参与全球渔业治理,落实我国批准或加入的国际渔业条约,促进渔业资源养护与可持续利用;充分发挥远洋渔业在“一带一路”、“走出去”等战略中的重要作用;积极建立双边政府间渔业合作机制,发展互惠互利、合作共赢的双边渔业合作模式,更好地利用两种资源、两个市场,在丰富国内水产品市场供应的同时,为促进当地就业和经济发展发挥积极作用。

主要目标

到2020年,全国远洋渔船总数稳定在3000艘以内,渔船专业化、标准化、现代化程度显着提升。年产量230万吨左右,远洋渔业自捕水产品运回国内比例达65%以上。严控并不断提高企业准入门槛,远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”,培育一批有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。增强科技支撑,提升产业创新与竞争力。产业链建设取得重要进展,建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业管理体系进一步完善,涉外违规事件得到有效遏制。

三、区域与产业布局

稳定优化公海大洋性渔业

稳定公海渔业捕捞,严控公海渔船规模。暂停审批新建公海作业渔船,严控进口或境外收购二手渔船,加快老旧渔船更新改造。

金枪鱼渔业。着力提升金枪鱼渔业国际竞争能力,积极参与相关区域渔业管理组织事务,提高履约能力。允许符合条件的企业通过境外收购、并购等方式适当引进带国际配额的金枪鱼围网船,形成与国内水产品加工市场并行和匹配的发展格局。以投资入渔、租赁、“基地+渔船”等合作方式,推进综合渔业基地建设,与大西洋、太平洋、印度洋等有关国家开展长期友好互利合作。积极稳妥开拓拉美国家金枪鱼渔场。

鱿鱼渔业。优化鱿鱼渔业生产布局,合理调控各海域渔业规模。推进综合渔业基地建设,为我公海作业渔船提供后勤保障服务。大力推广海上流动公益服务平台建设。积极研究开展捕捞限额试点工作,提高鱿鱼渔业的效益。加强鱿鱼资源中长期预测技术研究。探索建立鱿鱼进出口证明制度和国际鱿鱼指数,以舟山国家远洋渔业基地为平台推进建立中国远洋鱿鱼交易中心。建立健全配套完善的鱿鱼产业体系,打造一批知名鱿鱼品牌和特色综合性产品。积极开展北太平洋公海联合执法。

中上层鱼类渔业。优化中上层围网渔船生产布局,合理安排太平洋、印度洋、大西洋等海域作业渔船规模。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等中上层鱼类资源调查和评估,提升中上层鱼类资源中长期预测技术能力,积极研究开拓新渔场开发。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等加工产品研发,努力拓展国内消费市场。积极参与相关区域渔业管理组织事务。

巩固提高过洋性渔业

控制渔船建设规模,加强项目风险评估和可行性研究,实行项目立项论证。禁止进口二手渔船,严控境外收购渔船,加强老旧渔船更新改造。积极推进与“一带一路”沿线有条件的国家建立政府间合作机制,加强信息共享和技术合作。鼓励开展捕捞、养殖、加工、基础设施建设等相结合的综合渔业合作,提高合作水平,努力融入当地经济与社会发展。

积极参与极地渔业事务

深入参与南极海洋生物资源养护委员会事务,积极稳妥开发南极海洋生物资源,提升履约保障能力。加大资源调查力度,扩展捕捞区域,积极推进极地渔业科学考察船建设。加快南极磷虾捕捞成套装备和产品加工的自主创新与研发,全面提高南极磷虾渔业的综合效益。

关注并积极参与北极渔业事务,积极参与北极渔业资源调查与管理研究。

四、重点任务

全面提高远洋渔业规范管理水平。支持企业通过兼并、重组、收购、控股等做大做强,培育一批现代化远洋渔业龙头企业。建立健全远洋渔业从业人员“黑名单”制度。协调推进公海渔业执法检查,坚决打击IUU渔业活动,及时妥善处理远洋渔业涉外违规事件。不断提高渔船监测技术手段,完善远洋渔船船位监测和预警系统,推进实施远洋渔船远程视频监控系统,推广电子渔捞日志。逐步提高远洋渔船观察员覆盖率,满足国际履约需要。建设远洋渔业风险预警体系,增强风险防控能力。

不断强化远洋渔业安全生产监管。全面落实远洋渔业企业安全生产主体责任,强化企业法定代表人、项目负责人和船长的安全生产责任。不断提高渔船安全装备水平,按规定配备安全救生、通讯导航、环保等设施。不断提高安全应急事件处理能力,健全重大安全突发事件报告制度,及时妥善处置安全应急事件。严格船员教育培训,提高从业人员素质,坚决杜绝船员无证上岗。维护船员合法权益,构建和谐劳资关系。严格远洋渔船检验和跟踪管理。加强渔船进出港报告,配合有关部门做好远洋渔船和船员出入境管理。

提升远洋渔业技术装备水平。鼓励建造符合国际市场准入标准的新型专业化渔船和节能环保安全型渔船,更新改造渔船标准化率达到100%。以安全、节能、经济、环保、适居为目标,积极推进新材料、新技术、新设备、新能源的应用,满足渔船安全、海洋环境保护以及船员居住条件等方面的要求。逐步实现船用关键设备和部件全部国产化。

推进远洋渔业综合基地建设。根据《农业对外合作“两区”建设方案》,合理规划布局,在“一带一路”沿线和远洋渔业重点合作国家推进建设远洋渔业海外综合基地,融合捕捞、养殖、加工、物流贸易、船舶维修、人员培训等配套功能。根据国内各沿海地区远洋渔业发展实际需要,合理布局,打造3~5个辐射面广、带动性强、示范作用大的国家级远洋渔业基地。

延长远洋渔业产业链。加强远洋渔业产品深加工,鼓励建造高技术含量的冷链物流装备设施,建立可追溯的物流信息化体系。支持远洋水产品取得国际认证,培育一批国际竞争力强的品牌。开发国内远洋水产品消费市场,鼓励发展“互联网+远洋水产品”的销售模式,推动远洋水产品进超市、社区、学校和营房。

提高远洋渔业科技支撑能力。建立以国家级科研平台为基础的远洋渔业科技与产品研发创新联盟。继续支持和加强远洋渔业资源探捕调查,加快专业远洋渔业资源调查船建造和应用,加强渔场渔情预报,初步建立全球远洋渔业资源环境监测网络。加强对先进远洋渔船、船用设备、新型渔具渔法及捕捞节能降耗技术和渔获物高值化利用的开发研究。加强国际渔业观察员队伍的培养建设。推动涉海、涉渔等高校扩大相关专业招生规模。鼓励企业和高等院校合作,培养适应现代远洋渔业发展要求的经营管理人员和技术人员。

深化国际渔业合作。积极参与国际和区域渔业管理组织事务,推动构建公平合理的国际渔业治理机制。落实联合国《2030年可持续发展议程》《联合国鱼类种群协定》《粮农组织港口国措施协定》等重要国际文书。认真履行国际义务,提高国际履约能力,保障和维护我国海洋渔业权益。深化双边渔业合作,与3~5个“一带一路”沿线及重要入渔国签署建立政府间合作机制。鼓励企业按照互惠互利的原则参与所在国和地区的经济社会建设,促进当地区经济社会发展。

五、保障措施

健全远洋渔业管理体制机制。进一步完善渔业部门为主,有关部门各司其职、分工合作的监管体制,研究建立远洋渔业管理部际联席会议制度。健全重大涉外事件处置机制,维护我企业和渔民合法权益。完善渔业部门参与的渔船出入境管理制度,积极推进公海渔业执法。

完善远洋渔业法律政策体系。推进《渔业法》修订进程,完善与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理制度,加快修订出台《远洋渔业管理规定》,为远洋渔业规范有序发展提供法制保障。改革完善远洋渔业政策体系,支持远洋渔业能力建设,提升远洋渔业管理水平。推进全覆盖的远洋渔业船员保险制度,保障船员合法权益,建设和谐平安的远洋渔业。

提升组织协调服务功能。发挥行业协会在组织协调远洋渔业生产、规范企业行为、加强行业自律、组织市场开发和品牌打造等方面的作用。建立健全行业专家团队,强化行业技术支撑。提高行业组织化程度和经营管理水平,增强自我协调能力,提高服务水平,积极开展对外合作与交流。

加强组织实施。各地要按照本规划的总体要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,切实加强领导,认真组织实施,积极开展调研。要注重利用各类宣传渠道,传播远洋渔业“正能量”,推进落实“一带一路”战略。积极协调有关部门、完善协作机制,加强港口执法,全力推进本地区远洋渔业规范有序发展。

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