加速构建农产物产销安稳运转长效机制,国度食

核心提示:为贯彻落实中心一号文件,商务部提出加速构建农产物产销安稳运转长效机制,推进构成农产物古代流畅系统,起劲增进农人增收和住民方便消耗。商务部网站公布的实行看法提出,鼎力大举推动年夜型流畅企业进入乡村,生长连锁谋划、物流配送等古代流畅方法,扶植农

核心提示: 党的十六届五中全会提出了扶植社会主义新乡村的严重汗青使命,《中共中心国务院关于推动社会主义新乡村扶植的若干看法》明白了推动社会主义新乡村扶植的政策办法,比来在中心举行的省部级重要向导干部扶植社会主义新乡村专题研究班上,胡锦涛总书记、温家

核心提示:各省、自治区、直辖市及新疆临盆扶植兵团食粮局: 党的十六届五中全会提出了扶植社会主义新乡村的严重汗青使命,中心经济事情集会、中心乡村事情集会和《中共中心国务院关于推动社会主义新乡村扶植的若干看法》都对推动社会主义新乡

为贯彻落实中心一号文件,商务部提出加速构建农产物产销安稳运转长效机制,推进构成农产物古代流畅系统,起劲增进农人增收和住民方便消耗。

党的十六届五中全会提出了扶植社会主义新乡村的严重汗青使命,《中共中心国务院关于推动社会主义新乡村扶植的若干看法》明白了推动社会主义新乡村扶植的政策办法,比来在中心举行的省部级重要向导干部扶植社会主义新乡村专题研究班上,胡锦涛总书记、温家宝总理作了主要讲话,回良玉副总理、贺国强部长作了专题陈诉,对推动社会主义新乡村扶植又提出了新的请求。为了深刻贯彻中心的计谋安排,实在推行好农业部分职责,努力推动古代农业扶植,鼎力大举增进农业和乡村经济生长,制订以下实行看法。

各省、自治区、直辖市及新疆临盆扶植兵团食粮局:

商务部网站公布的实行看法提出,鼎力大举推动年夜型流畅企业进入乡村,生长连锁谋划、物流配送等古代流畅方法,扶植农家店、物流配送中间、州里商贸中间和信息化,勉励展开团结推销,进步笼罩率和商品配送率,推动乡村流畅古代化。

1、进一步进步农业部分对社会主义新乡村扶植严重意义的熟悉

党的十六届五中全会提出了扶植社会主义新乡村的严重汗青使命,中心经济事情集会、中心乡村事情集会和《中共中心国务院关于推动社会主义新乡村扶植的若干看法》都对推动社会主义新乡村扶植作出了主要安排,为实在处理好“三农”成绩和周全扶植小康社会指明晰偏向。食粮部分是主要的涉农部分,食粮流畅事情与社会主义新乡村扶植精密相联。为了深刻贯彻中心的计谋安排,实在推行好食粮部分的职责,鼎力大举推动社会主义新乡村扶植,提出以下看法。

针对农产物“卖难”成绩,实行看法提出,各地商务主管部分应进步农产物卖难的展望预警、信息网络和处理才能,建设农产物发卖SOS平台。完美分级呼应、分种类应对机制,建设主干救助部队,构成信息引诱、社会救助、当局收储等综合性系统,实时化解农产物“卖难”成绩,保护消耗者和农人好处。

推动社会主义新乡村扶植,是党中心在深入剖析以后国际海内情势、周全掌握我国经济社会生长阶段性特点基本上,从党和国度事业生长的全局动身作出的严重决议,是我们党高度看重农业、乡村、农人成绩一向计谋头脑的继续和生长。各级农业部分必定要深入体会精力本质,充实熟悉严重意义。

1、推动社会主义新乡村扶植是食粮流畅事情的主要使命

为保证主要农产物市场供给,实行看法强调,各地要不停完美农产物市场供给应急预案系统,增强应急商品数据库和应急投放收集扶植,推行主要农产物分类治理办法;健全储蓄轨制,联合产需特色、调控须要、地区差异等身分,优化储蓄商品种类和区域结构,合时恰当扩展储蓄范围;精确掌握市场运转纪律和调控机会,加强反周期调控才能;综合应用信息引诱、供给链推销、区域调解、收储投放等多种手腕,稳固市场供给。

推动新乡村扶植是贯彻落实迷信生长不雅的一定请求

推动新乡村扶植是食粮部分的主要义务。推动社会主义新乡村扶植,是党中心国务院在深入剖析以后国际海内情势、周全掌握我国经济社会生长阶段特点基本上,从党和国度事业生长的全局动身做出的严重决议。食粮是关系国计平易近生的主要计谋物质和特别商品,施展食粮流畅对食粮临盆的引诱和办事感化,增进食粮临盆稳固生长,是生长乡村经济、进步农业效益、增添农人支出的主要行动。食粮流畅的事情基本在乡村,食粮收买运动的重要工具是农人,在调和城乡经济生长,实行“工业反哺农业,都会支撑乡村”和“多予少取放活”政策,推动社会主义新乡村扶植中,食粮部分负担侧重要义务,必需牢靠建立食粮流畅事情办事于“三农”的头脑,着眼于社会主义新乡村扶植这个年夜局,持续施展国有食粮购销企业主渠道感化,勉励和引诱具有天资的多种市场主体到场食粮购销,弄活食粮流畅。

迷信生长不雅是管辖农业乡村生长全局的主要指点头脑,兼顾城乡生长是迷信生长不雅的主要内容。现阶段,我国城乡住民支出差距和生长面目反差还比力年夜。扶植新乡村,有益于更好地表现以工资本理念,使占生齿绝年夜多半的农人同享革新生长结果,完成好、保护好、生长好农人大众的基础好处,推进社会主义协调社会扶植;有益于扩展公共财务笼罩规模,增强乡村基本举措措施扶植,生长乡村公同事业,完成乡村经济社会周全生长;有益于建设以工促农、以城带乡的长效机制,慢慢减少工农、城乡差距,完成工农、城乡调和生长;有益于夯实农业生长基本,加强农业生长潜力,完成农业和乡村经济连续生长。

推动新乡村扶植是食粮行业本身生长的须要。推动社会主义新乡村扶植,是食粮购销市场化前提下食粮行业本身生长的须要。食粮部分要从增进农业和乡村周全生长和食粮行业生长的高度,充实熟悉在社会主义新乡村扶植中肩负的主要任务,驻足食粮流畅事情现实,使用食粮体系遍及城乡的食粮购销收集、食粮流畅基本举措措施、食粮工业化谋划等优势,努力到场和办事社会主义新乡村扶植,在推动社会主义新乡村扶植中立功立业。

推动新乡村扶植是牢固农业基本职位的严重行动

2、食粮部分推动社会主义新乡村扶植的事情思绪

农业是公民经济的基本。农业丰则基本强,农人富则国度盛,乡村稳则社会安。现在,农业还是公民经济的单薄环节,乡村临盆力程度还比力低。扶植新乡村,加年夜对农业乡村投入力度,有益于进步农业综合临盆才能,保证国度食粮宁静,为工业和其他工业生长供给更多的质料,知足全社会对农业生长提出的更高请求;有益于不停改良农人的生涯,进步乡村消耗在全部消耗中的比重,把乡村潜伏的消耗需求转化为实际购置力,更好地落实扩展内需的目标,为公民经济安稳较快生长供给耐久动力。

指点头脑。以邓小平实际和“三个代表”主要头脑为指点,建立和落实迷信生长不雅,根据党中心、国务院关于推动社会主义新乡村扶植的计谋安排,环绕增进食粮减产、农业增效和农人增收,完美食粮流畅体系体例,增强食粮调控羁系,生长古代食粮流畅,推进食粮工业化谋划,健全食粮办事系统,确保国度食粮宁静,为增进社会主义新乡村扶植做出主要孝敬。

推动新乡村扶植是加速国度工业化、城镇化、古代化的实际门路

根本准绳

农业古代化是国度古代化的主要构成部门,没有乡村的古代化,就没有国度的古代化。我国农业和乡村生长严重滞后于工业和都会,与国度古代化历程很不顺应。扶植新乡村,有益于加强工业化、城镇化对乡村休息力的吸纳才能和对乡村2、三工业的动员才能,进步农业休息临盆率,为农业古代化扶植缔造前提;有益于改良农人的临盆生涯前提,进步农人的综合本质,为工业和都会生长供给优良的人力资本,进步国度古代化程度。

——凸起重点,周全生长。要把做好食粮收买事情、生长食粮工业化谋划和增强食粮微观调控作为食粮行业推动社会主义新乡村扶植的重点。同时要依法增强对食粮市场的羁系,立异办事系统,全方位办事社会主义新乡村扶植。

推动新乡村扶植是完成食粮减产、农业增效和农人增收的主要保证

——深化革新,立异机制。要持续深化食粮流畅体系体例革新和国有食粮企业革新,使食粮流畅体系体例革新成为推进新乡村扶植的努力动力,建设起食粮部分为宽大种粮农人增收伏务的有用机制,使国有食粮企业在食粮行业推动社会主义新乡村扶植中施展主力军感化。

食粮减产、农业增效、农人增收是农业和乡村经济生长的主要目的。以后我国农业仍处于艰苦的爬坡阶段,食粮稳固减产、农人连续增收的长效机制还没有建设。扶植社会主义新乡村,有益于增强食粮综合临盆才能扶植,完美强化食粮搀扶政策,调动农人种粮努力性,增进食粮稳固减产;有益于改变农业增加方法,进步农业资本产出率,增进农业不停增效;有益于普遍开发农人增收渠道,增进农人支出连续增加,顺遂完成周全扶植小康的雄伟目的。

——随机应变,分类指点。各级食粮部分要凭据当地区食粮流畅事情现实情形,公道肯定到场和办事社会主义新乡村扶植的生长目的和事情使命,量力而行,考究实效,避免情势主义和“一刀切”,扎扎实实地加以推动。

2、进一步理清农业部分推动社会主义新乡村扶植的事情思绪

重要目的

古代农业扶植是社会主义新乡村扶植的基本工程。各级农业部分要周全掌握中心关于推动社会主义新乡村扶植的计谋安排和各项请求,精密联合农业和乡村经济生长现实,进一步理清事情思绪。

——增进食粮临盆稳固生长。经由过程做好食粮流畅基本事情和合时过度的微观调控,引诱食粮主产区和农人稳固生长食粮临盆,增进食粮综合临盆才能进步;经由过程坚持公道食粮价钱程度,实在掩护种粮农人的好处和临盆努力性;经由过程食粮定单临盆、定单收买和价钱引诱,增进优良食粮工业生长。

指点头脑

——增进农业效益显着进步。经由过程生长食粮精湛加工增添食粮附加值,和指点农户宁静储粮、淘汰食粮产后丧失等办法,增进食粮主产区将食粮资本优势改变为经济效益,进步农人种粮收益,动员区域经济生长。

以邓小平实际和“三个代表”主要头脑为指点,建立和落实迷信生长不雅,兼顾城乡经济社会生长,实验工业反哺农业、都会支撑乡村和“多予少取放活”的目标,根据“临盆生长、生涯裕如、乡风文明、村容整洁、治理平易近主”的整体请求,周全增强乡村临盆力扶植,鼎力大举生长农业和乡村经济,加速推动古代农业扶植,努力改变农业增加方法,深化乡村革新,扩展农业对外开放,出力处理农人大众最体贴、最直接、最实际的好处成绩,起劲增进食粮减产、农业增效、农人增收,为社会主义新乡村扶植奠基坚实的物资基本。

——增进种粮农人支出连续增添。经由过程做好食粮购销事情、生长食粮工业化谋划和增强食粮微观调控等多项政策办法,使农人分享食粮流畅、加工中的好处,进步种粮农人支出。

实行计谋

——确保国度食粮宁静。经由过程综合应用价钱、风险基金应用、产销连接、储蓄粮吞吐和收支口调解等多种调控手腕,起劲做到食粮供求总量、种类、区域的根本均衡,完成食粮供求“紧均衡”的调控目的。

加速实行“改变、拓展、晋升”三年夜计谋,改变生长看法,立异生长形式,进步生长质量,确保推动新乡村扶植的各项事情详细化、办法化。

3、卖力履行国度食粮收买政策,掩护种粮农人收益

实行“改变”计谋。要改变农业乡村经济增加方法,增进农业乡村经济可连续生长。改变农业生长理念,一直保持走迷信生长之路;调剂农业和乡村经济构造,构建古代农业和乡村工业系统;改变农业资本使用方法,努力生长资本勤俭型和情况友爱型农业;转移乡村充裕休息力,慢慢淘汰乡村休息力在农业中的失业比重;革新农业和乡村经济体系体例,慢慢清除制约农业和乡村经济生长的体系体例性妨碍;改变事情机制和方法,实在进步应用经济、执法手腕调控农业和乡村经济运转的程度。

持续施展国有食粮购销企业主渠道感化。进一步深化国有食粮购销企业革新,加速推动企业产权轨制革新,公道调剂企业结构,加速企业组织构造立异,建设古代企业轨制,实在做到政企离开,转换企业谋划机制,完成从“企图主渠道”向“市场主渠道”的改变。国有食粮购销企业要充实施展网点、举措措施、人力等优势,进步办事程度,起劲做好食粮收买事情,持续在食粮收买中施展主渠道感化。

实行“拓展”计谋。要拓展农业生长范畴和门路,增进乡村工业稳固生长和农人支出连续增加。拓展农业功效,进一步施展农业的食品养分功效、工业质料功效、生态保证功效、增进农人增收和扩展农人失业的功效、旅行旅游和文明传承的功效;拓展农业工业链条,增进农业工业向产前、产后两端延长;拓展农产物市场,鼎力大举开辟农产物国际海内市场;拓展乡村社会化办事范畴,进步为新乡村扶植供给公共办事的程度。

努力培养和引诱具有天资的多种市场主体到场食粮购销。各级食粮行政治理部分要起劲为从事食粮谋划的各种企业、经济组织和个别工商户供给指点和办事,为他们缔造优秀的谋划情况和政策情况,支撑他们根据国度政策努力入市收买,活泼乡村食粮流畅。

实行“晋升”计谋。要晋升农业自立立异才能和支持保证才能,不停加强农业和乡村经济的生长才能和竞争力。晋升农业科技立异才能,特殊是原始立异才能、集成立异才能和引进消化接收再立异才能;晋升农业宁静保证才能,确保食粮等食品和农业临盆材料的宁静供应;晋升农业政策法例支撑掩护才能,进步迷信决议和依法行政程度;晋升农业基本举措措施保证才能,进步农业基本举措措施扶植程度;晋升农人自我生长才能,出力培养新型农人。

培养和强大乡村粮购销员部队。经由过程政策勉励、好处吸引和执法标准,慢慢建设标准的乡村粮油购销员部队,增强乡村粮油购销员培训,充实施展乡村粮油购销员在食粮收买和发卖中的感化,为农人供给方便办事。

环绕实行“改变、拓展、晋升”三年夜计谋,从2006年起,启动并展开社会主义新乡村扶植树模行为、食粮综合临盆才能加强行为、优势农产物工业带增进行为、农业科技晋升行为、畜牧水工业增加方法改变行为、农业工业化和农产物加工推动行为、农产物质量宁静绿色行为、生态家园富平易近行为和禽流感等严重植物疫病防控行为等“九年夜行为”。要把“九年夜行为”作为以后一个时代农业和乡村经济事情的计谋抓手,作为农业部分推动新乡村扶植的重点内容。

4、增强对食粮市场的微观调控,增添种粮农人支出

根本准绳

落实好食粮直接补助和最低收买价政策。各级食粮部分要努力合营有关部分卖力落实对种粮农人的直接补助和最低收买价等惠农政策。根据健全启念头制、用度补助机制和羁系机制的准绳,完美最低收买价履行预案,起劲做到迷信布点、公道结构,种类规模切合现实须要,监视检讨机制健全,最低收买价食粮发卖顺畅。会同有关部分使用好食粮堆栈维修正造专项资金,落实收买资金和用度,实时处理最低收买价政策履行历程中的难题和成绩,使这项政策真正增进食粮临盆,稳固食粮价钱,掩护种粮农人好处。

——凸起工业、周全生长。要保持以生长乡村经济为中间,将临盆生长放到新乡村扶植的主要地位,做强做年夜食粮工业,鼎力大举生长畜牧水工业和农产物加工业,优化调剂州里企业,加速生长园艺工业,为社会主义新乡村扶植供给工业支持。在生长农业和乡村经济的同时,努力合营和到场生长乡村公同事业,增强乡村平易近主法制扶植,推进乡村走上临盆生长、生态优秀、生涯富足的文明生长门路。

鼎力大举生长食粮产销连接。根据“当局推进、部分调和、市场调治、企业运作”的准绳,支撑和勉励产销区努力摸索产销互助的有用方法,生长恒久稳固的产销互助关系,既增进产区食粮的顺畅流畅,增添产区种粮农人支出,也稳固销区粮源供给。要经由过程慢慢建设健全政策支撑系统和好处调和机制,鼎力大举支撑和勉励产销区以经济好处为纽带、市场为导向,充实施展各自的比力优势,构成多元化的产销互助格式。要努力勉励销区食粮企业到主产区扶植食粮临盆、收买和储蓄基地;勉励主产区食粮企业到销区食粮市场经销食粮,建设集收储、加工、发卖为一体的食粮谋划企业;充实施展展销会的感化,进一步推进食粮产销连接。根据国务院及有关部分划定,对到主产区扶植食粮临盆、收买基地的企业,可享用农业工业化优惠政策;对推行产销互助协定的食粮,要优先摆设运输、存款并供给越发便捷的跨省结算办事;经济蓬勃的主销区要调剂食粮风险基金收入构造,将中心财务补助的食粮风险基金专项用于食粮产销连接的资金须要,以支撑主产区的食粮临盆和流畅。

——随机应变、分类指点。要充实熟悉各地域、各行业生长的不屈衡性,保持从现实动身展开新乡村扶植,许可终点有差异、历程有快慢、程度有崎岖,倡导多样化,不弄一刀切。要驻足墟落特色,凸起行业特点,尊敬各地的传统、习气和民俗,构成各具特点的生长形式。

增强对单薄地域和难题群体的食粮供给。经由过程生长食粮临盆、增强产销连接和调剂储蓄粮结构等多项办法,增强对山区、牧区、水库移平易近区、灾区和多数平易近族、边境等地域的食粮供应,确保单薄地域国民大众和难题群体的食粮需求。

——重视实效、稳步推动。要凭据当地区本行业经济社会生长程度,公道肯定生长目的和使命,考究实效,实事求是,力戒情势主义和自觉攀比,不弄离开现实的政绩工程和达标进级;要从农人大众最急切而又有前提做的工作办起,试点先行,以点带面,避免一哄而起、深谋远虑。

起劲使食粮价钱稳固在公道程度。我国食粮微观调控的目标和目的是根本驻足海内保证食粮供应、起劲坚持食粮供求紧均衡。要进一步摸索建设食粮供求总量、种类构造和区域均衡的调控机制;增强中心储蓄粮的行政治理,进一步健全和完美垂直治理系统,充分处所储蓄粮范围,调剂储蓄粮区域结构和种类构造;恰当使用食粮收支口手腕,调解海内食粮余缺;增强和健全食粮应急机制、监测预警机制和信息办事系统。经由过程综合应用以上种种调控办法,起劲使食粮价钱稳固在公道程度。同时,食粮微观调控要充实思量食粮供求关系的变更情形,进一步加强预感性,做到合时、过度调控,有用避免食粮市场的过分颠簸,充实施展流畅对临盆的引诱感化。

——深化革新、立异机制。要把落实政策和深化革新贯串于新乡村扶植的全历程。卖力落实党在乡村的目标政策,保持乡村根本谋划轨制,革新临盆关系和下层修建中不顺应临盆力生长的方面和环节,加强农业乡村生长的活气;立异投入保证机制、事情调和机制、迷信决议机制、监视评价机制,为新乡村扶植供给轨制保证。

5、努力推动食粮工业化谋划,进步食粮比力效益

——当局引诱、农人自愿。要充实施展生长计划、搀扶政策的导向感化,进一步加年夜投入支撑力度,经由过程财务贴息、税收优惠、项目搀扶等情势,引诱农人和社会努力投入新乡村扶植,构成扶植新乡村的协力;实在尊敬农人志愿,重要依赖农人展开社会主义新乡村扶植,不包揽取代,把农人情愿不肯意、兴奋不兴奋作为权衡新乡村扶植成效的主要尺度,充实调动农人大众到场新乡村扶植的努力性,让农人真正获得实惠。

鼎力大举生长食粮定单临盆和定单收买。持续努力勉励和生长食粮定单临盆、定单收买,充实调动农人展开食粮定单的努力性,扩展定单笼罩率,进步定单履约率。使用“公司+优良粮油临盆基地”、“公司+中介组织+农户”等情势和“二次结算”、“二次分派”等方法,引诱企业与农人建设好处同享、风险共担的互助机制,勉励工业化龙头企业动员新型农人互助组织的生长。

3、进一步明白农业部分推动社会主义新乡村扶植的事情目的

增进粮油精湛加工。粮油精湛加工是进步粮油产物科技含量和附加值、增进农人增收和农业增效的主要门路。要经由过程政策引诱、资金搀扶等办法,勉励粮油企业向食粮加工范畴延长,鼎力大举生长粮油精湛加工,开辟养分、康健的粮油产物,延伸工业链,进步产物附加值,让农人分享加工增值好处,进步农人的种粮收益。组织展开粮油加工业要害个性手艺装备研讨开辟及工业化,实行粮油加工业进级工程,建设健全粮油加工业手艺推行社会化办事系统。增强粮油加工行业统计和对民众的信息办事。

扶植社会主义新乡村是一项恒久的汗青使命,贯串于周全扶植小康社会和社会主义古代化扶植的全历程,须要经由几十年的艰辛起劲和不懈斗争。各级农业部分必需建立恒久作战的头脑,驻足以后,着眼久远,有企图有步调有重点地扎实推动各项事情。

培养和搀扶食粮工业化龙头企业。生长食粮工业化谋划的要害是培养一批食粮工业化龙头企业,经由过程龙头企业动员农人致富,完成食粮企业和农人共赢。要加速以食粮临盆、购销、加工企业为龙头的食粮工业化系统扶植,努力争夺本地支农资金向食粮工业化龙头企业倾斜;争夺在各级财务预算中摆设部门农业综合开辟资金用于龙头企业优良食粮种类的选育、推行及基地扶植;落实国度级、省级龙头企业在财务、税收、信贷方面的搀扶政策;切合国度工业政策和具有较高科技程度的食粮精湛加工及副产物综合使用项目,要重点向龙头企业倾斜,加速构成以食粮精湛加工和深度开辟为主的优势工业。

重要目的

立异食粮工业化谋划机制。勉励食粮工业化龙头企业以资金、手艺和农人以地盘应用权、休息力等要素入股,接纳股分制、股分互助制等多种情势,完美食粮工业化龙头企业与农户多种情势的风险共担、好处同享的好处联络机制。慢慢建设当局、保险机构、龙头企业和农户配合到场的食粮工业开辟风险进攻机制,进步企业和农户抗风险才能。支撑和勉励龙头企业与乡村购销网点团结,完成食粮临盆与流畅的良性互动。

“十一五”时代是我国革新生长的要害时代,也是我国农业和乡村生长的主要机缘期。各级农业部分要在已有事情基本上,下更年夜的刻意,争夺更多的投入,举行更扎实的起劲,推进古代农业扶植迈出更年夜的程序,起劲完成以下目的。

增进食粮工业构造调剂。经由过程定单临盆、定单收买、信息公布和龙头企业的产前、产中、产后办事和手艺指点等多种有用方法,进一步施展流畅对临盆的引诱感化,引诱农户连片栽种合适市场需求的优良食粮种类,进步食粮品德,推进公用、优良食粮临盆的生长,完成优良优价,增添种粮农人支出。

——食粮临盆稳固生长。到2010年,食粮收获面积稳固在15.6亿亩以上,力争均匀亩产到达650斤,食粮综合临盆才能晋升到10000亿斤程度。肉类产量到达8400万吨,蛋类产量到达3000万吨,奶类产量到达3800万吨,水产物总产量到达6000万吨。棉花、料、糖料、自然橡胶等农产物稳中求升,单元产量有较年夜进步,确保国度食粮宁静,知足社会对农产物不停增加的须要。

6、增强食粮市场系统扶植,增进食粮顺畅流畅

——农业效益显着进步。到2010年,水、肥、药等资本使用率划分比“十五”末进步5个百分点,农业临盆本钱慢慢下降;重要农产物加工转化率达50%—60%,农产物附加值不停进步。做年夜做强农业工业,生长高产、优良、高效、生态、宁静农业,不停加强农产物竞争力。

充实施展市场机制的感化。充实施展市场机制在设置食粮资本中的基本性感化,淘汰行政手腕对食粮市场流畅的干涉,慢慢构成国度调控市场、市场构成价钱、价钱引诱临盆和消耗的流畅机制。

——农人支出连续增添。农人增收渠道不停拓宽,支出构造进一步优化,增进农人增收的长效机制慢慢建设。“十一五”时代,农人人均纯支出年均增加5%以上,农人生涯获得进一步改良。

增强食粮市场系统扶植。增强对食粮市场扶植的计划和指点,使结构更加迷信公道,更好地弄活食粮流畅和引诱食粮市场购销价钱。引诱和勉励非国有本钱进入食粮市场,优化食粮市场主体构造,增进多元食粮市场主体康健生长。重点搀扶年夜宗食粮种类的天下性、区域性、专业性粮油零售市场和年夜中都会制品粮油零售市场扶植。完美食粮竞价生意业务体系,推行食粮电子商务。

生长请求

抓好食粮物流系统扶植。革新、整合现有食粮流畅基本举措措施资本,扶植跨省重要食粮物流畅道、食粮物流节点和基地,生长食粮散装、散卸、散储、散运,进步食粮物流的手艺设备程度和信息化水平,建设食粮物流尺度化系统,拓宽食粮物流渠道,下降食粮流畅本钱,进步食粮流畅效力。改良乡村食粮收买、储运、烘干方法,进步乡村食粮产后流畅手艺程度。努力争夺中心财务专项补助和处所财务配套支撑,做好食粮主产区及西部难题地域下层乡村收纳粮库仓房维修正造事情,为履行最低收买价政策、增添农人支出缔造优秀前提。

要环绕上述目的,晋升生长程度,增进工业进级,不停加强农业和乡村经济自我生长才能。

7、增强食粮市场羁系,掩护种粮农人正当权益

——农业和乡村经济构造不停优化。农产物区域结构越发公道,优势农产物工业带根本构成。农业工业构造获得进一步优化,2010年养殖业占农业总产值的比重到达50%,农产物加工业与农业产值之比凌驾1.5∶1。乡村2、三工业有较年夜生长,乡村失业构造慢慢优化,州里企业每一年新增失业250万人以上,农人外出务工每一年新增500万人阁下。

保持食粮收买市场准入轨制。严酷根据《食粮流畅治理条例》及有关执法法例,卖力做好食粮收买资历允许事情,实时受理食粮谋划者的入市收买请求,严酷审查天资前提,对切合前提的实时核发收买允许证,做到公然、公正、公平。对曾经获得食粮收买资历的企业,食粮行政治理部分要增强指点、办事和监视,按期举行审核。

——农业基本举措措施扶植不停增强。2010年,根本完成2亿亩中低产田革新,基本地力进步一个品级;掩护性垦植树模运用面积到达1800万亩以上,建成尺度粮田1.5亿亩;天下农机总动力到达8亿千瓦,耕作收综合机械化程度到达45%阁下,水稻主产区临盆全历程机械化水平到达45%。

增强食粮市场监视检讨。要依法掩护和标准各种食粮企业正当谋划,保护食粮市场正常次序。增强对食粮谋划企业的监视指点,标准全社会食粮谋划者的购销谋划行动,催促全社会食粮谋划者推行食粮购销存统计陈诉责任。依法展开食粮流畅监视检讨,严肃攻击食粮收买中的无证谋划、压级压价、拖欠售粮款等坑农害农行动和捣乱食粮市场正常谋划次序的守法背游记为。会同有关部分持续做好储蓄粮轮换和水库移平易近食粮供给、救灾粮供给、退耕还林食粮供给等政策用粮的监视检讨事情,严把质量卫生关;严肃攻击不法倒卖陈化粮行动,严禁陈化粮流进口粮市场,确保乡村口粮宁静。要增强同工商、质检、物价、卫生等部分团结法律,完美信息转达机制,构成治理协力,保护食粮生意业务次序,掩护食粮临盆者、谋划者和消耗者的正当权益。

——农业科技支持程度不停晋升。国度农业科技立异系统框架根本构成,农业科技自立立异才能明显晋升,严重农业迷信手艺困难有所冲破,科技结果转化和运用程序加速,农业手艺推行机制不停完美。2010年,农业科技前进孝敬率进步5个百分点,重点区域先辈适用手艺入户率和到位率到达90%以上,农作物劣种率稳固在95%以上。

增强对食粮政策法例的宣扬。各地要制订实在可行的宣扬企图,加年夜对《食粮流畅治理条例》等食粮政策法例的宣扬力度,增进正当谋划。特殊要增强对宽大农人有关食粮收买政策、食粮质量、食物宁静等政策法例的宣扬,进步农人保护本身权益的认识,实在掩护农人正当权益。

——农业可连续生长才能不停加强。2010年,康健养殖方法在养殖业中的接纳率到达60%,相宜农户沼气普及率到达30%阁下,草原禁牧休牧面积达10亿亩,草场围栏面积达15亿亩,外来无害生物综合防治获得成效,重点区域农业面源净化获得开端掌握,渔业资本阑珊、濒危物种数量增添的趋向获得开端减缓,资本勤俭型、情况友爱型农业获得新希望。

8、立异办事系统,全方位办事种粮农人

——农人综合本质不停进步。多渠道、多条理、多情势的农人科技培训和转移改行培训系统根本构成,造就出一年夜批有文明、懂手艺、会谋划的新型农人,农人迷信种养的程度和转移改行的才能显着加强。2010年,1亿农人获得体系培训,个中接收农业科技培训5000万人,接收转岗改行培训5000万人。

增强对农户宁静储粮事情的指点。实行“食粮丰收科技工程——乡村食粮产后减损宁静保证工程”,建设农户迷信储粮树模区,慢慢完美乡村食粮产后宁静保证系统。宣扬普及乡村宁静储粮手艺,展开多种情势的乡村宁静储粮手艺征询和手艺培训,指点农户迷信储粮。努力争夺有关部分支撑,加年夜投入力度,革新乡村储粮装具,推行迷信储粮手艺,淘汰乡村食粮产后丧失。

——农业支撑掩护系统不停健全。农业支撑掩护才能明显晋升,农业补助轨制慢慢建设,农业投融资机制慢慢完美。农业手艺推行、农产物市场、农产物质量宁静、动植物病虫害防控和农业社会化办事系统进一步健全。2010年,农业进攻天然灾难才能显着加强,在正终年景下,天然灾难对食粮临盆形成的丧失掌握在8%之内,动植物病虫害形成的丧失淘汰20%;高致病性禽流感等严重植物疫病实行周全免疫,病发率降低50%以上;水产养殖因病害形成的殒命率降低5—10个百分点;农业手艺尺度的国际采标率进步25%,90%以上的低级农产物质量到达国度尺度;农业信息办事才能年夜幅加强,天下80%以上的县级区域建设起农业综合信息办事平台。

为农人供给食粮市场信息办事。经由过程建设快捷精确的价钱监测机制,完美食粮价钱监测点结构,周全监测并反应食粮市场供乞降价钱变更情形。经由过程漫衍在宽大乡村地域的食粮企业,和经由过程报纸、收集等情势,实时为宽大农人供给食粮市场信息办事。

——乡村谋划体系体例不停完美。以家庭承包谋划为基本、统分联合的双层谋划体系体例越发牢固,乡村地盘承包关系坚持稳固,乡村团体经济组织办事功效不停加强,农人种种专业团结与互助蓬勃生长,产加销一条龙、贸工农一体化古代工业系统慢慢构成,农业的组织化水平不停进步。

完美粮油尺度系统和食粮磨练检测系统。充实施展食粮科研院所、院校和磨练机构的感化,建设尺度研讨、验证系统和信息治理平台,进步粮油尺度制修订事情的效力和质量。建设和完美粮油质量磨练系统,增强各级食粮磨练机构扶植,为增进优良公用食粮种类的临盆,进步食粮质量和卫生宁静程度供给手艺支持。充实施展食粮磨练机构和国有食粮购销企业的感化,建设和完美直接办事于乡村的社会化办事系统,推动食粮范围化栽种、品级化收买和分类贮存。

——乡村平易近主法制扶植不停增强。慢慢建设起切合新乡村请求的团体财政平易近主治理机制,平易近主公然、平易近主办财轨制化、标准化,乡村“一事一议”筹资筹劳法式化、广泛化,农人大众的知情权、到场权、治理权、监视权获得有用保证。农业法制扶植进一步增强,以农业法为基本的农业执法法例系统根本构成,农业行政法律系统获得增强,乡村“五五”普法慢慢深刻。

努力展开乡村便平易近办事。鼎力大举生长乡村粮油超市和食粮集贸市场,拓宽办事范畴和办事规模。食粮企业要充实使用仓储、加工装备和手艺优势,生长“四代一换”,有前提的处所可以使用网点优势,根据有关执法法式的请求,为农人供给种子化肥农药等临盆材料和一样平常生涯用品,想方设法知足农人的临盆生涯须要。

实行步调

鼎力大举推动“宁神粮油进乡村”运动。食粮行政治理部分和食粮行业协会要努力引诱食粮企业展开“宁神粮油进乡村”运动。增强粮油食物宁静宣扬,进步农人大众的康健认识和食物宁静认识,引诱农人康健、养分消耗。鼎力大举推行“宁神米面”、“宁神食油”,努力支撑“宁神粮油进乡村”网点扶植,努力展开“乡村粮油发卖宁神店”评选等运动,进一步进步“宁神粮油”产物在乡村市场的占领率。

“十一五”时代是新乡村扶植开好局、起好步的要害时代。要根据中心关于从各地现实动身、尊敬农人志愿、扎实稳步推动的请求,实在打牢新乡村扶植的坚实基本。

9、建设健全事情机制,确保新乡村扶植获得实效

制订扶植计划。要保持计划先行,把制订新乡村扶植计划与制订“十一五”计划无机联合起来,凭据行业特色,联合本地现实和农人大众请求,环绕工业生长和古代农业扶植,明白扶植思绪,提出扶植使命,弄好扶植结构,凸起扶植重点,强化扶植办法,健全扶植机制,兼顾摆设,有序睁开。

增强组织向导。各级食粮部分要充实熟悉扶植社会主义新乡村的主要意义,充实熟悉在新乡村扶植中肩负的义务,同一头脑,进步熟悉,自发把头脑和行为同一到中心的决议和安排下去。要把深刻进修、宣扬中心关于社会主义新乡村扶植的主要精力作为主要事情来抓,制订培训企图,弄好干部教导,加强扶植新乡村的自发性和自动性。各级食粮行政治理部分要增强对新乡村扶植事情的向导,制订事情目的,研讨政策办法,增强调和指点,确保推动新乡村扶植的各项事情落到实处。

组织试点树模。以社会主义新乡村扶植树模行为为重点,分级选择一指挥范点和接洽点,实时总结各地的扶植履历,努力摸索差别地域推动新乡村扶植的有用门路,培养一批做得实、学得了、推得开的新乡村扶植树模典范。

增强相同和调和。各级食粮行政治理部分要把新乡村扶植事情提到主要议事日程,争夺本地党委、当局的支撑,增强与生长革新、财务、农业、农业生长银行等部分和单元的相同和调和,把食粮部分归入到推动社会主义新乡村扶植的事情系统,落实有关资金、项目和政策的支撑。

实行配套推动。在抓好试点树模的基本上,经心指点面上事情,完美扶植计划,落实扶植项目,弄好项目配套,供给有用办事,施展综合效益,确保扶植一批乐成一批。

增强分类指点。针对差别地域的现实情形,抓好树模试点事情,增强分类指点。各级食粮部分的干部特殊是向导干部要深刻乡村,深刻现实,普遍听取下层干部职工的看法和建议,擅长发明事情中的新情形、新成绩,实时提出有针对性的处理措施。同时,环绕食粮部分更好地到场和办事社会主义新乡村扶植,要深刻研讨有关实际和政策成绩。

建设长效机制。要不停牢固扶植结果,在理论中出力研讨和起劲构建当局搀扶引诱、农人自愿到场、社会普遍到场的新乡村扶植长效机制,建设投入稳固增加机制和公共办事支撑保证机制,确保新乡村扶植轨制化、恒久化。

增强监视检讨。各级食粮部分要建设健全新乡村扶植事情检讨审核轨制,构成一级抓一级,层层抓落实的机制。增强监视检讨,避免走过场、弄情势主义。

4、进一步抓好农业部分推动社会主义新乡村扶植的重点使命

总结推行履历。要卖力总结、努力推行各地食粮部分、食粮企业在社会主义新乡村扶植中的典范履历和做法。对各级食粮部分和食粮企业在新乡村扶植中出现的好典范,要鼎力大举宣扬并予以表扬。

努力推动古代农业扶植,进步农业综合临盆才能,是农业部分推动社会主义新乡村扶植的重点使命。各级农业部分要集中气力,捉住重点,兼顾统筹,不停进步农业古代化程度。

二○○六年七月十日

稳固生长食粮临盆

根据稳固面积、主攻单产、优化构造、节本增效、晋升才能的请求,接纳综合办法,增强食粮综合临盆才能扶植,增进食粮临盆稳固生长。

——实在增强耕地掩护。果断落实最严酷的耕地掩护轨制,实在掩护好根本农田,确保根本农田总量不淘汰、用处不转变、质量不降低。组织展开耕地营养观察与质量评价事情,增强耕地质量尺度系统、监测系统、质量执法法例系统扶植,勉励农人用地养地,出力进步耕地质量,加速构建耕地质量扶植与治理长效机制。准确处置惩罚粮经比例关系,进步食粮临盆复种指数,想方设法稳固食粮收获面积,为增进食粮临盆奠基基本。

——起劲进步单产程度。加速培养高产优良食粮种类,持续实行劣种补助项目,集成推行一批优秀种类和先辈实用手艺。重点增强超等稻研讨与推行,力争到2010年累计推出20个超等稻主导种类,推行面积到达天下水稻面积的30%。“十一五”末,科技前进对食粮单产的孝敬率年均晋升1个百分点,天下食粮均匀单产比2005年进步5个百分点以上。

——加速严重工程扶植。扎实推动优良食粮工业工程,在《国度优良食粮工业工程扶植计划》肯定的13个食粮主产省区484个县内,扶植优良公用劣种育繁、病虫害防控、尺度粮田、古代农机设备推动和食粮加工转化等项目。加速商品粮基地扶植,在完成一期扶植的基本上,启动二期扶植。实行种子工程、植保工程和新一轮膏壤工程,建成一批高产稳产、旱涝保收根本农田,实在改良食粮临盆前提,增进食粮综合临盆才能稳步进步。

——完美食粮临盆政策保证机制。稳固、完美和强化食粮临盆搀扶政策,健全对种粮农人的直接补助轨制,健全重要食粮种类的最低收买价轨制。推进建设食粮主产区和主销区调和机制,持续落实对产粮年夜县的嘉奖轨制,接纳办法晋升产区食粮临盆才能,稳固销区食粮临盆程度,进步遥远贫苦地域食粮自给率。健全食粮微观调控机制,坚持公道的粮价程度。

努力推动农业和乡村经济构造调剂

持续深化农业和乡村经济构造计谋性调剂,鼎力大举生长高产、优良、高效、生态、宁静农业。

——扶植优势农产物工业带。根据优势农产物区域结构计划,周全增强优势农产物工业带扶植,重点推动黄淮海中强筋小麦、三江平原水稻、新疆棉花、东南黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑桔、桂中南双高甘蔗、西南奶、黄渤海出口水产物等工业带扶植。要环绕优势农产物工业带扶植,加年夜培养推行一批优秀公用种类,扶植一批优良农产物临盆基地,搀扶一批农产物精湛加工企业,培养一批着名品牌,不停进步优势农产物工业带的扶植质量和生长程度。到2010年,工业带的临盆集中度年均进步2个百分点阁下,农产物优良化率年均进步3—6个百分点,定单农业面历年均增添5个百分点以上。

——鼎力大举生长畜牧业。实在改变畜牧业增加方法,增强尺度化畜牧业养殖小区扶植,鼎力大举进步畜禽养殖范围化程度。改良畜禽豢养治理,推行康健养殖方法,凸起做好畜禽渗出物、放弃物和病逝世畜禽的有害化处置惩罚。到2010年,畜禽范围化程度,生业到达50%,蛋业70%,肉鸡业85%,奶牛业60%,肉牛业45%,肉业50%。扶植畜禽劣种繁育系统,扩展畜禽劣种补助范围,出力推行一批优秀种类,力争到“十一五”末,肉牛、奶牛、羊的劣种笼罩率进步5-10个百分点,蛋鸡、白羽肉鸡和猪根本完成劣种化。加速优良饲草料基地扶植,鼎力大举生长饲料工业,到2010年工业饲料普及率均匀程度到达50%。

——努力生长水工业。努力推行高效、生态、康健的水产养殖方法,加速扶植水产养殖尺度化树模区和无公害树模基地,增强水产原劣种系统和病害防治系统扶植,不停优化养殖构造,扩展优良水产物养殖。到2010年,80%的养殖举措措施结构公道,重要养殖种类劣种笼罩率进步到70%,合营饲料普及率进步30个百分点,养殖水产物质量及格率到达90%以上。加速生长出口优势水产物临盆,勉励生长水产物加工业和休闲渔业,努力生长远洋渔业。增强渔港举措措施扶植,努力生长渔港经济。持续做好渔平易近转产改行事情。

——加速生长农产物加工业。推动农产物加工企业手艺立异,树模推行一批农产物加工实用和严重要害手艺。联合优势农产物区域结构和优良食粮工业工程,优化农产物加工区域结构和工业结构,推进树模基地扶植。凸起抓好农产物精湛加工,培养农产物加工树模企业,鼎力大举生长科技含量高、加工水平深、工业链条长、增值程度高、出口才能强、切合综合使用和轮回经济请求的产物和工业。增强指点和办事,持续组织农产物加工龙头企业西部行,弄好中国农产物加工业生长与奥运经济精品展现运动。

——推动农业工业化谋划。出力培养一批竞争力、动员力强的龙头企业和企业集群树模基地,引诱优势企业向优势区域会聚,把主导工业做年夜做强,建立一批在市场上叫得响、占领率高的名牌产物。到2010年,在种养业、特工业等优势工业,打造一批动员行业生长的年夜企业团体,生长100个阁下农业工业化龙头企业集群,培养100个农产物加工品的闻名商标。要一直环绕进步对农户的动员才能这个焦点,建设完美农业工业化谋划好处联络机制、风险保证机制、监视束缚机制和行业调和机制,强化龙头企业为农户办事的功效,每一年农业工业化对农户的动员才能进步1个百分点以上,农人来自工业化谋划的支出显着增添。

——增强乡村市场系统扶植。努力推动农产物零售市场革新进级,完美市场办事功效,拓展市场谋划范畴,增进入市农产物质量品级化、包装规格化。完美以零售市场为中间,以集贸市场、批发谋划门店和超市为基本,结构公道、辐射力强的天下农产物流畅收集。支撑生长农产物直销配送、连锁谋划、电子商务生意业务等流畅方法,推动天下鲜活农产物运销“绿色通道”收集不停完美,完成省际互通。到2010年革新进级农产物零售市场500个;部级定点的生鲜类产地农产物零售市场,经由过程园地挂钩进货的生意业务量到达市场总生意业务量的60%以上;零售市场上果蔬类产物经包装上市的比例到达70%以上。

——进步农产物质量宁静程度。以鼎力大举推动农业尺度化为主攻偏向,进步农产物质量宁静程度。保持农业尺度的实行与监视相联合、产前产中产后相连接、树模与动员相配套的农业尺度化全程掌握,完成制修订3000项农业国度尺度和行业尺度,扶植500个国度级农业尺度化树模县。加速农业品牌化扶植,认证无公害农产物、绿色食物和无机食物2000个。健全农产物质量宁静磨练检测系统,重点扶植和完美90个部级质检机构和1200个县级质检机构。强化对农业投入品和农产物的监控检测,部级例行监测规模扩展到天下36个年夜中都会的重要农产物,省级例行监测扩展到一切地市,周全进步农产物质量宁静羁系才能。保持污染泉源、标本兼治。强化农业临盆材料质量治理,深刻展开农资打假专项管理行为,推动宁神农资下乡进村运动,努力摸索农资产物质量羁系事情常常化、轨制化的有用情势,起劲完成农资市场次序基础恶化。

想方设法增添农人支出

贯彻落实“多予、少取、放活”目标,广辟农人增收渠道,加速构建农人增收长效机制。

——掘客农业外部增收潜力。进步食粮临盆比力效益,增进种粮农人不停增收。根据海内外市场须要,鼎力大举生长品德优秀、特点显着、附加值高的优势农产物,扩展养殖、园艺等休息麋集型产物和绿色食物的临盆,推动“一村一品”生长,加速开辟特点工业,进步市场占领率,构成具有竞争力的优势工业,增进农业增值增效。

——鼎力大举生长州里企业。努力引诱州里企业加速手艺前进和工业进级,鼎力大举生长休息麋集型工业和乡村办事业,加强吸纳乡村休息力当场就近失业的才能。勉励和搀扶生长乡村个别私营等非私有制经济,放宽市场准入,完美搀扶政策,改良生长情况,造就乡村经济新的增加点。努力推进小城镇生长,引诱企业和工业群集,生长强大县域经济。

——引诱乡村休息力转移失业。增强农人外出失业的指点和办事,做好劳务输入地和输出地的对接,做强做年夜劳务经济,增添农人劳务支出。增强对乡村休息力活动的监测,完美农人失业综合办事系统,引诱乡村休息力有序转移。努力到场清算和撤消种种针对农人工活动和失业的轻视性划定和不公道限制,保证农人工正当权益。努力推进城乡休息力同等失业轨制试点,慢慢建设城乡同一的休息力市场和公正竞争的失业轨制。

——卖力落实好农业补助政策。持续推动各项农业补助政策的实行,健全对农人直接补助的机制,增添农人的转移性支出。卖力研讨和提出增添补助种类,进步补助尺度,扩展补助规模的政策建议。卖力落实严重农业手艺推行项目专项补助政策。完美对农业和农人的政策支撑系统。

鼎力大举推动农业科技立异与转化

加速农业科技立异和转化,鼎力大举推动农业信息化和机械化,不停进步农业物资手艺设备程度。

——不停加强农业科技立异才能。周全贯彻实行《国度中恒久迷信和手艺生长计划纲领》,深化农业科研体系体例革新,出力构开国家农业科技立异系统,加速扶植国度立异基地和区域性农业科研中间,在机构设置、职员聘用和投资扶植等方面实验新的运转机制。增强农业科技研发和攻关,重点霸占农业严重迷信手艺困难和制约农业生长的要害焦点手艺,组织劣种繁育、动植物疫病防控、勤俭资本、无公害临盆、防灾减灾等方面手艺攻关,重点抓好优良高产食粮种类攻关,推出一批有冲破性的主导种类,有用支持食粮减产、农人增收。充实使用国度严重科技企图,展开生物育种、航天育种、转基因手艺、微生物工程、农业信息化和主动化掌握等研发,强化基本研讨和科技储蓄。进步优秀种类和严重手艺引进的程度,保持引进、消化、吸收、立异相联合,不停加强农业手艺程度和开辟才能。

——鼎力大举推行农业先辈实用手艺。构建农业科技结果转化和运用的疾速通道。以科技入户和测土配方施肥为重点,加年夜农业手艺推行力度。深刻实行农业科技入户工程,完美科技指点直接到户、劣种良法直接到田、手艺方法直接到人的农技推行机制,鼎力大举培养科技树模户,加强辐射动员才能,扩展主导种类、主推手艺和主体培训实行规模。到2010年,农业科技树模户到达100万户,辐射动员2000万户,重点树模区内主导种类和主推手艺入户率到达90%以上,农业综合临盆本钱下降15%以上。扩展实行测土配方施肥规模,对10亿亩农田举行测土配方施肥,增进农业节本增效。

——努力推动农业信息化。鼎力大举推动“金农”工程扶植,扶植农业监测预警体系、农产物和临盆材料市场羁系信息体系、乡村市场与科技信息办事体系,开辟整合海内国际农业信息资本,扶植延长到县乡的乡村信息办事收集。增强农业综合信息办事平台扶植,经由过程德律风、电视、电脑“三电合一”及其他卓有成效形式,展开农业信息办事。弄好信息办事收集延长,持续扩展对农业工业化龙头企业、农人专业互助及中介组织、农业临盆谋划年夜户、乡村掮客人和行政村的信息办事笼罩面,生长造就一年夜批乡村信息员。增强与有关部分的信息交换与互助,对涉农信息资本举行梳理,建设涉农信息同享机制。

——鼎力大举推动农业机械化。充实施展财务补助政策的拉行动用,调动农人生长农业机械化的努力性。补助的重点要向农产物主产区、重要食粮临盆环节倾斜,勉励生长年夜中型拖沓机、团结收割机、插秧机及其配套机具,进一步优化农机设备构造,进步主要农时、重点作物、要害临盆环节和食粮主产区的机械化功课程度。鼎力大举推行机械深松、复式整地、精量收获、化肥深施、节水浇灌、秸秆破坏还田等节本增效的农机化手艺。努力摸索建设以农机股分互助公司、农机互助社和农机专业手艺协会等专业办事组织为龙头,农机年夜户为主体,农机户为基本的农机办事系统。做好农机产物质量认证、推行判定事情,弄好严重手艺推行机具的判定选型,增强农机宁静治理。

加速造就新型农人和乡村适用人才网job.vhao.net

多情势、多渠道展开农人和乡村人才网job.vhao.net培训,造就有文明、懂手艺、会谋划的新型农人和留得住、用得上的适用人才网job.vhao.net,鼎力大举晋升乡村休息力本质,作育一批新乡村扶植的带头人。

——展开新型农人科技培训。实行新型农人科技培训工程,环绕本地特点农业和支柱工业,以农业科技和谋划治理常识为重点,对乡村青年展开树模性培训,进步务农技术,增进迷信耕田。以绿色证书工程为载体,根据农业临盆的岗亭标准请求,经由过程集中讲课、发放手艺手册和长途培训手腕,接纳天真多样的培训情势,对临盆主干展开农业科技常识的体系培训,造就一年夜批农业临盆手艺主干。

——展开乡村适用人才网job.vhao.net培训。加速乡村适用人才网job.vhao.net部队扶植。组织实行好乡村适用人才网job.vhao.net造就“百万中专生企图”,依托农业播送电视黉舍和农业职业院校,实在落实招生企图,卖力组织课本编写,增强培训基地扶植,加年夜培训经费投入,展开面向农人的职业技术判定事情,用10年的时光为乡村造就100万名具有中专学历的种养妙手和谋划强人。

——展开乡村休息力转移培训。顺应构造调剂和工业进级的须要,增强乡村休息力转移失业培训,加强农人进入非农工业失业的竞争才能。扩展乡村休息力转移培训“阳光工程”实行规模,进步津贴尺度,立异补助情势,健全培训机制,富厚培训课程,增进乡村休息力转移失业。弄好州里企业蓝色证书培训工程,造就州里企业谋划治理和市场营销职员,进步州里企业职工的职业技术。

——增强乡村下层组织卖力人造就。实行下层组织卖力人培训企图,依托华西村等先辈单元,在天下建设一批乡村下层组织卖力人造就培训基地,对乡村下层党组织、村平易近自治组织和农人专业互助经济组织卖力人举行培训,经由过程考核、交换、讲座等多种情势,加强他们领导大众生长农业临盆、繁华乡村经济、增进乡村社会前进的才能。

加强农业防疫和防灾减灾才能

加年夜动植物病虫害防控系统扶植力度,增强农业天然灾难进攻事情,健全农业突发事务应急机制,起劲淘汰农业灾难丧失。

——加年夜严重植物疫病防控力度。卖力贯彻“增强向导、亲近合营,依赖迷信、依法防治,群防群控、坚决处理”的目标,保持以工资本,保持预防为主,不停加强严重植物疫病防控才能。增强严重植物疫病强迫免疫,按期举行免疫监视检讨和后果监测,确保免疫后果。增强严重植物疫情预警预告,严酷疫谍报告轨制,实验疫谍报告收集化治理,实在做到早发明、早陈诉。完美突发严重植物突发疫情应急机制,进步应急准备部队职员本质,建设严重疫情处理应急物质储蓄轨制。增强新疫苗研讨和应用羁系。强化植物卫生法律监视。加速无划定植物疫病区树模扶植。加速推动兽医治理体系体例革新,根据健全机构、完美收集、稳固部队的请求,建设健全省、市、县兽医行政治理、法律监视、手艺支撑三类兽医事情机构和州里兽医站,健全村级防疫收集。进一步健全和严酷履行植物防疫执法法例和配套规章。

——展开农作物病虫害防治。进一步完美植保植检系统,建设健全农作物病虫害防治执法法例,强化防治办法。建设健全农作物病虫害监测陈诉网点,增强农作物病虫害预警预告。加速建设农作物病虫害应急处理机制,增强应急物质储蓄轨制扶植。增强农作物病虫害防治机构和部队扶植,完美农作物病虫害防治收集。落实农作物病虫害防治经费,强化基本举措措施扶植,进步病虫害防治才能。

——加强农业天然灾难进攻才能。牢靠建立防年夜灾抗年夜灾的头脑,确保防灾事情的组织、手艺、资金落实。要增强农田水利基本举措措施扶植,加强农业天然灾难的提防才能。建设和完美农业严重天然灾难应急预案,进步农业天然灾难应急处理才能。努力生长避灾农业,鼎力大举推行旱作节水、地膜笼罩等适用手艺,进步农业进攻天然灾难的科技程度。加年夜农业灾难恢复的搀扶力度,起劲加重灾难丧失。

——努力应对农业外来无害生物入侵。加速建设笼罩天下的外来无害生物入侵监测收集,从预防、监测、预警、管理等环节上,进步提防外来无害生物入侵的才能和程度。推行一批实用手艺,接纳有用掌握办法,避免外来无害生物的分散伸张。对外来无害生物形成的生态退步地域,要增强管理,尽快恢复和重建农业生态体系。推进有关执法法例的研讨,确保应对外来无害生物入侵事情标准化、轨制化。

——增强农业血防事情。进一步完美农业血防计划。保持预防为主,凸起重点,狠抓要害环节,果断掌握感染源,起劲淘汰疫情产生。联合生态家园富平易近工程的实行,鼎力大举增强疫区沼气池扶植。加年夜疫区以机代牛项目实行力度,强化畜生查治事情。增强农业血防科研攻关,重点增强新型疫苗、防治药物研讨,和血吸虫病防控各环节综合手艺研讨。

——建设健全农业突发事务应急机制。制订和完美农产物质量宁静净化、天然灾难、草原火警、农业临盆宁静等突发事务应急预案,建设预警机制,加强对严重突发事务处置惩罚的综合批示才能和应急反映才能。建设健全应急物质临盆、储蓄、挑唆及紧迫配送系统,确保应急所需物质和用品的实时供给。建设严重农业突发事务的义务制和信息陈诉公布轨制,确保事务产生后,实时、精确、客不雅、周全地陈诉和公布有关信息。

鼎力大举生长资本勤俭型、情况友爱型农业

实在改变农业增加方法,鼎力大举生长乡村轮回经济,增进农业可连续生长。

——努力生长轮回农业。保持开辟勤俭偏重准绳,努力生长低投入、低消费、低排放和高效力的农业轮回经济。根据“减量化、再使用、资本化”的理念,以节地、节水、节肥、节种、节能和资本综合轮回使用为重点,鼎力大举推行一批运用勤俭型手艺,扩展秸秆还田和掩护性垦植的实行规模,勉励应用无机肥,推动勤俭型农业生长。生长以生物资资本为主的乡村新动力和新质料,增进再生资本的轮回使用和非再生资本的勤俭使用,推进生物资经济生长。

——鼎力大举生长乡村沼气。根据国度鼎力大举普及乡村沼气的请求,在有前提的处所加速扶植和普及户用沼气,加年夜范围化养殖场沼气工程树模扶植力度,支撑养殖场扶植年夜中型沼气。实行以沼气为纽带的生态家园富平易近工程,努力推行差别区域乡村的动力生态形式,经由过程沼气池扶植动员乡村改厨、改厕、改圈。依托沼气工程扶植,加速沼气池施工、治理保护和配件临盆等工业的生长。

——增强农业资本掩护。要在实在增强对耕地资本和水资本掩护,落实各项工程办法、手艺办法、政策办法的基本上,高度看重并依法增强对草原掩护和扶植,建设和完美根本草地掩护轨制,自然草原六畜超载由现在的36%降低到25%以下。保持和完美陆地伏季休渔和内陆江河禁渔轨制,推动渔业资本增殖放流和人工礁扶植,实在掩护和公道使用渔业资本。鼎力大举推行生态互补的平面养殖方法。“十一五”末,建成100个农业野生植物质源原生境掩护点,100个以上省级水生生物天然掩护区,增强农业种质资本掩护使用。

——改良农业生态情况。制订并实行天下农业净化防治计划,扶植农业资本与情况监测预警体系,加年夜农业净化防治力度。推行化肥、农药公道应用手艺,进步化肥、农药等农业投入品的应用效力,慢慢淘汰因投入品应用不妥形成的农业面源净化。随机应变地推行栽种业、养殖业干净临盆手艺和乡村情况树模村形式,建设差别类型区域的农业可连续生长形式。努力展开农业临盆放弃物和乡村生涯渣滓有害化、资本化处置惩罚,实行墟落干净与轮回使用工程。“十一五”时代,在500个县扶植1万个资本良性轮回的生态乡村。

增强农业“七大要系”扶植

持续增强种养业劣种系统、农业科技立异与运用系统、动植物掩护系统、农产物质量宁静系统、农产物市场信息系统、农业资本与生态掩护系统、农业社会化办事与治理系统等农业“七大要系”扶植,为农业和乡村经济生长供给无力保证。

——完美系统计划。要重视系统计划与“十一五”计划的连接,急需启动的工程与计划恒久目的的连接,省级计划与全体计划的连接,研讨制订差别区域农业“七大要系”扶植计划。充实使用已有的各种资本和事情基本,凸起扶植重点,增添扶植投入,加速扶植程序,进步扶植质量。

——抓好重点工程。根据“系统办事农业,工程支持系统,项目保证工程”的准绳,鼎力大举实行农业科技立异与运用等27个工程,加速种养业劣种工程二期、动植物掩护二期、膏壤工程、农产物质量宁静监测、渔政渔港等重点工程扶植,扩展退牧还草工程扶植范围,增强乡村沼气扶植。实在增强项目羁系,完美监视检讨措施和相干事情轨制,确保资金专款公用,实在进步投资效益和项目治理程度。

——整合现有资本。要将农业“七大要系”扶植作为增强农业综合临盆才能扶植的严重办法,推进建设稳固的财务、金融投入机制和公道的补助、赔偿机制,充实施展国度投资的引诱和调控感化,应用市场手腕,引诱社会本钱、工商本钱到场系统扶植,构成投入多元化、好处同享的投资机制,扩展系统扶植资本总量。

努力推进乡村革新

加速乡村革新程序,清除制约城乡兼顾生长的体系体例妨碍,周全加强农业和乡村经济生长活气。

——保持乡村根本谋划轨制。稳固和完美以家庭承包谋划为基本、统分联合的双层谋划体系体例,依法落实和完美农人地盘承包谋划的各项权力。有前提的处所,引诱农人根据依法、自愿、有偿的准绳流转地盘承包谋划权,生长多种情势的过度范围谋划。增强地盘承包政策落真相况的监视检讨,建设完美地盘承包胶葛调解机制。稳步推动乡村团体资产产权轨制革新,摸索乡村团体经济的有用完成情势,加强乡村团体经济组织办事功效。

——鼎力大举生长农人专业互助经济组织。勉励和引诱农人创办农人专业互助经济组织,实验农人治理、平易近主决议,平易近办平易近管平易近受害。支撑专业互助经济组织展开跨区谋划,强大本身实力,加强办事功效。支撑龙头企业、农业科技职员和乡村强人和各种社会化办事组织,开办或领办各种中介办事组织。推进出台《农人互助经济组织法》,贯彻实行《农人专业互助经济组织树模章程》,引诱农人专业互助经济组织疾速康健生长。

——加速农业手艺推行系统革新和扶植。根据强化公益性本能机能、放活谋划性办事的请求,进一步加年夜农业手艺推行系统革新和扶植力度。公道结构国度下层农业手艺推行机构,有用施展主导和动员感化。立异农技推行形式,充实调动社会气力到场农业手艺推行运动。慢慢构建以国度农业手艺推行机构为主导,乡村互助经济组织为基本,农业科研、教导等单元和涉农企业普遍到场,分工协作、办事到位、充斥活气的多元化下层农业手艺推行系统。

——推动农垦体系体例革新。深化国有农场税费革新,将农业职工地盘承包费中相似乡村“州里五项兼顾”的用度所有减除。持续深化农垦团体化革新,革新公司法人管理构造,转换企业谋划机制,慢慢剥离农垦企业办社会本能机能,推动政社企离开。加速股分制革新程序,优化国有本钱构造,增进农垦企业法人管理构造的完美和古代企业轨制的构成。

——努力推进乡村综合革新。努力到场推动以州里机构、乡村责任教导、县乡财务治理体系体例为重要内容的乡村综合革新。推进食粮流畅体系体例革新,建设完美同一开放,竞争有序的食粮市场系统。推进乡村金融体系体例革新,知足乡村经济生长日趋增添的金融需求。推进农业政策性保险试点事情的展开。推进农业水电价钱系统革新,完美价钱构成机制,下降农业临盆本钱。推进征地轨制革新,完美对征地农人的公道赔偿机制,妥当安顿被征占地盘的农人。

扩展农业对外开放和国际交换互助

扩展农业对外开放范畴,拓展对外互助渠道,进一步进步我国农业的国际竞争力。

——鼎力大举开辟农产物国际市场。充实使用国际海内两个市场、两种资本,扩展园艺、畜牧、水产等优势农产物出口。增强出口农产物基地扶植,勉励出口企业取得切合入口市场请求的国际认证,进步农产物出口的竞争力。优化出口商品构造,培养农产物出口品牌。增强对农产物出口营销促销的搀扶力度,鼎力大举宣扬我国的优势农产物,组织、引诱、勉励企业和协会到场国际展览。推进出口企业组建行业协会,进步组织化水平,标准农产物出口次序。

——加速实行“走出去”计谋。计划和实行好农业“走出去”计谋,明白计谋重点,增强搀扶力度。勉励生长公海年夜洋性渔业,努力展开国际渔业资本探捕,加强国际渔业资本开辟使用才能;支撑有前提的农业企业经由过程境外投资建厂、举行资本开辟、展开境外加工商业等情势,充实使用外洋农业资本。充实施展我国乡村休息力资本富厚的优势,努力展开农业对外工程承包和农业劳务输入,弄好培训、信息等方面的办事。

——增强农产物国际商业商量。做好WTO新一轮农业会谈和双边自贸区等会谈事情,努力到场双边、多边及区域性渔业会谈,努力到场国际农业事务调和和国际规矩、尺度的制订,掩护好农业好处。建设年夜宗农产物商业预警机制、农业商业胶葛疾速反映机制,进步我国农业应对国际商业争真个才能。充实使用WTO商业救援办法和争端处理机制,起劲争夺和保护公正商业情况,在开放中增强对农业的掩护。

合营推进乡村平易近主法制和公同事业扶植

努力合营有关部分做好乡村平易近主法制扶植、生长乡村公同事业等方面事情,推动乡村经济社会周全生长。

——努力推动乡村下层平易近主政治扶植。健全村党组织向导的充斥活气的村平易近自治机制,进一步完美村务公然和平易近主议事轨制,努力展开村务公然平易近主治理树模运动,实在保护农人的知情权、到场权、治理权、监视权。建设新情势下的农人肩负监视治理新机制,完美村级公益事业“一事一议”轨制,健全农人自立筹资筹劳的机制,引诱农人在国度的搀扶下,自给自足展开乡村公益性举措措施扶植。摸索化解村级不良债权的有用措施,严酷禁止村级再举新债弄扶植。

——鼎力大举增强农业法制扶植。持续推动和完美农业立法事情,健全农业执法法例系统。增强农业行政综合法律,扶植政治及格、营业醒目、风格优秀、反映疾速的农业法律部队,建设权责明白、行动标准、监视有用、保证无力的农业行政法律体系体例。进步农业法律设备程度,建设农业法律信息收集,加强对各种守法行动的疾速反映才能和查处才能。接纳农人大众脍炙人口的方法,扎实有用地展开富厚多样的乡村普法宣扬运动。拓宽农业普法宣扬教导的规模和内容。凸起宣扬与农人大众临盆和生涯亲近相干的执法,进步农人大众遵照执法和准确应用执法保护本身权力的才能。将普法教导与农业体系的种种培训企图和培训工程联合起来,保证农业普法事情的顺遂实行。

——推进乡村公同事业生长。合营处所当局和有关部分,加速生长乡村教导事业,普及和牢固乡村九年制责任教导;展开情势多样的文明运动,组织弄好科技、文明、卫生“三下乡”运动,办妥乡村科技书屋,富厚农人大众的文明生涯,倡导康健文明的生涯方法和社会风俗。推进乡村公共卫生和根本医疗办事系统扶植,建设新型乡村互助医疗轨制。努力摸索和推进乡村社会保证轨制扶植。

5、进一步健全农业部分推动社会主义新乡村扶植的事情机制

推动社会主义新乡村扶植是新阶段农业和乡村生长的总使命,是处理“三农”成绩的总抓手。各级农业部分必定要加强任务感和义务感,以社会主义新乡村扶植管辖各项事情,狠抓落实,务务实效。

增强组织向导

各级农业部分必定要充实熟悉扶植新乡村对经济社会生长全局的严重影响,充实熟悉生长农业和乡村经济对新乡村扶植的基本性感化,充实熟悉农业部分在新乡村扶植中肩负的汗青义务,认清情势,进步熟悉,自发把头脑和行为同一到中心的决议和安排下去。要把深刻进修中心关于新乡村扶植的一系列主要精力作为严重政治使命来抓,制订培训企图,弄好干部教导,进一步加强扶植新乡村的自发性和自动性。为增强对新乡村扶植事情的向导,农业部建立社会主义新乡村扶植向导小组,详细卖力制订事情目的,研讨政策办法,增强调和指点,确保农业体系推动新乡村扶植的各项事情落到实处。各级农业部分要把新乡村扶植事情实在摆上主要议事日程,在本地党委、当局的同一向导下,充实施展体系优势,高低合营、全体联动,慢慢构成“省部共建、以省为主、强化指点、调和推动”的事情机制,不停首创新乡村扶植的新局势。

找准事情定位

扶植新乡村是全党全社会的配合行为,生长乡村临盆力是农业部分推动新乡村扶植的主要使命。各级农业部分要找准事情定位,实在推行好本能机能,一直环绕推动古代农业扶植,加速农业科技前进,增强农业举措措施扶植,调剂农业临盆构造,改变农业增加方法,进步农业综合临盆才能来展开事情。要把完成食粮减产、农业增效、农人增收“三增”目的作为磨练各级农业部分新乡村扶植获得成效的主要尺度。同时,从现实动身,努力合营有关部分鼎力大举生长乡村教导、文明、卫生等社会事业,实在增强乡村门路、电力、饮水、电讯等基本举措措施扶植,增进乡村经济、政治、文明、社会和党的扶植调和生长。

加年夜投入力度

各级农业部分要推进建设当局搀扶、农人为主、社会到场的新乡村扶植投入机制。捉住国度投入重点向“三农”倾斜的计谋机缘,努力争夺企图、财务部分的支撑,增添生长古代农业和进步农业综合临盆才能的资金投入,以确保新乡村扶植各项事情的顺遂展开。要根据扶植计划和行为计划的请求,将农业部分现有各渠道的资金、手艺等资本举行周全整合,集中气力增强新乡村扶植有关项目标扶植,力争尽快见到实效。要用平易近主商讨的措施,勉励和引诱农人投工投劳展开直接收益的乡村公共举措措施扶植,调动农人到场新乡村扶植的努力性。卖力研讨有关勉励政策,多门路、多情势地引诱社会本钱投向农业和乡村,慢慢构成多元化的投入机制。

强化监视检讨

各级农业部分要建设健全新乡村扶植事情检讨审核轨制,构成一级抓一级、层层抓落实的机制。增强催促检讨,确保各项重点事情按企图、高质量地完成。对各级农业部分在新乡村扶植中出现的好典范,要实时表扬嘉奖;抵消极怠慢、碌碌无为的,要严正品评。增强各种扶植项目标治理,完美投资决议法式。建设项目公示轨制,确保新乡村扶植项目实行公然、公平、公正。建设扶植项目绩效督查机制与义务穷究制,制订迷信的目的审核系统,确保各项使命落到实处。

展开观察研讨

各级农业部分的干部特殊是向导干部要深刻乡村,深刻现实,普遍听取下层干部和农人大众的看法和建议,擅长发明扶植历程中泛起的新情形、新成绩,实时提出有针对性的处理措施,起劲使新乡村扶植的各项事情符合乡村现实、切合农人志愿。要不停深化对新乡村扶植的实际研讨,把实际研讨和新乡村扶植的现实精密接洽起来,侧重研讨农业生长中带全局性、计谋性的严重成绩,侧重研讨古代农业扶植和工业生长中的现实成绩,侧重研讨宽大农人大众体贴的热门、难点成绩,剖析新情形,掌握新特色,理出新思绪,不停进步事情的迷信性、预感性。同时,要重视研讨和自创外洋乡村扶植的履历,走出一条中国特点的乡村扶植门路。

总结推行履历

要高度看重并热忱支撑下层干部和农人大众在理论中的摸索缔造,卖力总结和努力推行各地在新乡村扶植中的好履历好措施。充实使用电视、播送和报纸等种种消息媒体,普遍展开新乡村扶植宣扬运动,实时报导新乡村扶植的新结果。看重组织展开新乡村扶植的事情交换。各级农业部分要充实施展党组织在新乡村扶植中的战役碉堡感化和宽大党员在新乡村扶植中的前锋榜样感化,牢固党员先辈性教导运动的结果,组织和发动宽大党员在新乡村扶植的巨大理论中做出新孝敬、永葆先辈性。

二〇〇六年三月十八日

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